税费改革理论与实践的分析.pdfVIP

摘 要 在政府收入中，税收与收费的社会总负担水平及其收入分配格局和管理，是 关系到国家与企业、个人间，中央与地方间，政府各部门间利益分配的一件大事， 也关系到这两者功能作用的正确发挥。多年来，在我国政府收入中，出现了税费 比例严重失调的现象，即费大于税，且对收费缺乏应有的规范管理，严重地侵蚀 了我国税基，分散了政府可支配财力，影响了政府职能的履行，削弱了政府宏观 调控能力。同时，严重地干扰了正常的公共分配秩序和生产经营秩序，给社会造 成极坏的影响。对此，我国政府给予了高度重视。朱镕基总理在1998年就指出， 费大于税，“使百姓不堪重负，民怨沸腾，对此必须整顿和改革”，并坚定地把它 作为本届政府五项改革任务之一。2000年lO月，党的十五届五中全会迸一步强 调要“积极稳妥地推进税费改革”。但从目前情况来看，税费改革始终没有迈出 实质性的步伐。为此，笔者选择了《税费理论与实践的研究》作为硕士论文题目， 试图通过对税费理论及我国、国际税费形式运国现状的分析和研究，提出我国税 费改革的目标、原则、设想和配套措旌，以进一步转变政府职能、完善政府收入 机制。全文共分五部分。 第一部分是税费理论分析。包含三方面的内容：税费的界定、税费的理论依 据、税费的比较，这一部分为以后部分的分析和研究奠定了理论基础。 第二部分研究了我国税费形式运用现状，并深层次地分析了造成目前税外收 费大幅度上升、税费严重错位、税收收入占GDP比重长时期逐年下降的原因： 税收收入的减少和支出的增加，导致了税收的“缺位”，从而为费提供了滋生的 土壤。而财政管理体制的不完善、收费资金管理的不规范以及地方和部门、单位 本位利益的驱动又对乱收费起了推波助澜的作用。 第三部分研究了税费改革的必要性、目标及原则。 第四部分研究了国际税费形式运用基本情况及特点，并总结了可供借鉴的国 际经验：在财政收入中，税是主、费是辅，主辅关系不能颠倒；将收费统一纳入 财政预算管理；加强收费法制建设；赋予地方政府一定的税收管理权限。 第五部分研究了税费改革的设想和配套措施。根据我国税费形式运用现状及 成因，借鉴国际经验，我国税费改革应从五方面进行：取消不合理、不合法的收 费项目：将一些收费项目转为经营性收费，依法照章纳税；某些收费改为征税： 对农村税费进行改革；列收费实行规范化的贝才政预算管理。同时，税费改革是一 个系统工程，应和税制改革、规范税收执法、孵才税管理体制改革、加强税收征管 以及精简机构、切实转换政府职能等方面结合进行。 关键词：税、费、改革、政府收入机制 Abstract arId tax tIlesize of burden Withintherevenueofthe level systemgoverrlment，the ofvarious weUasthedistributionand is issueS， management fees，as pattem importarIt a11d concemsfrom central locaJ individuals， involving enterprises， govemment autho“ties．Theratioo九axtofeehasbeen for lackin