第十一章我国农村人口年龄结构的地区比较及政策 - ANU Press - ANU.PDF

中国经济再平衡与可持续增长 第十一章 我国农村人口年龄结构的 地区比较及政策含义 ———基于江苏、安徽、河南、湖南和四川的调查 钟甫宁　向 晶 一　引言 改革开放以来农业和农村经济中最引人注目的现象之一是亿万农村人口 和劳动力流向城市和非农产业部门。广泛而持久的人口迁移和劳动力流动不 仅对农业和农村经济产生了巨大的影响，而且也成为推动城市和非农产业部 门发展的主要动力。与此同时，农村人口迁移和劳动力城乡流动的潜在负作 用也引起了各方面的关注。人们特别关注的是，农村家庭部分人口和劳动力 的流动远远大于举家迁移的数量，必然显著地改变农村剩余人口和劳动力的 年龄性别结构，进而影响农业的长期可持续发展和粮食安全状况。除了影响 农业生产经营方式以外，农村人口结构的显著变化必然影响对教育、养老和 医疗卫生等社会保障体系的需求，甚至影响基层民主政治和社区治理方式。 对城市和非农部门的发展来说，农村人口年龄和性别结构的变化意味着适宜 转移的劳动力在农村劳动力总量中的比重不断下降；尽管农村剩余劳动力的 绝对量依然很大，潜在的可转移劳动力却可能已所剩无几。 事实上，人口迁移以及计划生育政策的影响已经迅速地改变了农村人口  钟甫宁、向晶，南京农业大学经济管理学院。 ２２８ 第十一章 我国农村人口年龄结构的地区比较及政策含义 结构。计划生育政策实施之后农村人口的自然增长率不断下降；加上人口的 迁移或流动造成农村青年人口的不断流失，农村人口老龄化的速度远比城市 发展得快，且老龄化程度远比城市高 （ＷＬａｖｅｌｙ，２００１；王涤、顾宝昌， ２００５；周祝平，２００８）。中国农村将不得不面临养老、土地制度、农业生产 以及基础民主和社区治理方式等方面的挑战 （ＺｅｎｇＹｉ，ＬｉｎｄａＧｅｏｒｇｅ，２０００； ＳｃｏｔｔＲｏｚｅｌｌｅ，ＪＥｄｗａｒｄＴａｙｌｏｒａｎｄＡｌａｎＤｅｂｒａｕｗ，１９９９；李建民，２００４；《中 国农村情况报告》，２００９；陈锡文、陈昱阳、张建军，２０１１）。 应当看到农村现有的人口结构明显不同于全国的状况，无论是年龄还是 性别结构，都有别于全国的平均状况。现有的人口结构不仅必然影响自然增 长率，也影响人口迁移和劳动力转移的速度。因此，无论是研究未来农业生 产可能面临的影响，还是研究人口迁移和劳动力转移对经济增长的影响，甚 至研究人口迁移和劳动力转移对城市基础设施建设和社会福利、保障制度的 压力，都必须清楚地了解农村人口结构的现状和变动规律。但是，尽管农村 剩余人口结构的重要性不断增长，也引起了各方面的关注，但已有的调查研 究却很难提供关于农村人口结构的全面景象。 目前有关劳动力以及农村人口状况的研究数据，主要来自官方调查数据 和研究项目组组织的调查数据。其中，农村人口状况的官方数据主要依靠人 口普查，而劳动力的数据主要是人口普查和 “三合一”劳动统计①。十年一 度的人口普查，以及中间年份的１％人口抽样调查能够提供关于人口和劳动 力的详细信息。与人口普查相比，“三合一”的信息量有限，仅限于就业人 员，同时也缺少劳动力的年龄性别等信息 （岳希明，２００５）。农村劳动力迁 移的动态数据主要来源于两个独立的覆盖全国范围的农户抽样调查系统：一 个是全国固定观察点农户抽样调查系统；另一个是由国家统计局农村社会经 济调查总队运作的全国农村住户抽样调查系统。这两套数据都采用分层抽样 和随机抽样的方法，但样本并不完全重合。 值得注意的是，农调队的农村住户调查不包括举家迁移的数据；虽然其 在村一级调查表中包括当年行政村举家外出的户数、人数和劳动力数量，但 是更为详细的农村住户举家外出的流出或是流入的结构状况数据却并没有公 ① “三合一”劳动统计指的是由城镇单位的劳动统计、工商行政管理局对私营企业和个体工 商户的行政登记以及农调队负责的相关就业人员组成的劳动统计。 ２２９ 中国经济再平衡与可持续增长 开。在 “农村迁移劳动力”的调查中，得不到外出务工时间小于６个月的 “农村外出劳动力”的