应急物流系列讲座之六：应急物流征用的补偿.pdfVIP

i ● 雾 ● 疆 磨急物流系列讲座之六 强 应急物流征用的补偿 口后勤指挥学院 刘邱丽 征用是指国家在特殊情况下为应对战争、 应急物流的特殊性决定 了征用的范围只能是与 重大突发事件或重大军事演习时的紧急需要， 应急管理相关的部分社会资源。实际上是社会 对属于公民个人、法人和其他组织所有的财产 中部分主体来承担全社会应该承担的责任义务， 进行的强制性征收、集结和使用。征用是增强 而被征用的主体通过纳税等形式已经支付了享 应急物流应对社会突发事件能力的有效途径， 用社会环境稳定这一公共产品的基本成本，在 也是确保处置突发事件最终取得胜利的重要保 法律上已经没有更多义务为此提供无偿的资源。 障。社会突发公共事件一旦爆发，对应急物资 从这个意义上讲，政府在征用物流资源时，应 必然产生 “井喷”需求，要求能迅速向事发现 将其行为作为一种市场行为来看待，在获取物 场提供强有力的物资保障，这使得在应急物流 流资源后对被征用主体给予相应的补偿。如果 运作过程中，不可避免地涉及到对场地、设施、 被征用主体通过履行义务使自身产品效用的减 设备、运力及人员等社会物流资源的征用问题。 少超过了其因提供公共产品而获得效用的增加 在市场经济条件下，以往依靠行政命令调度社 额，其积极性就会受到影响和挫伤，最终有可 会物流资源的征用方法已经失去了其行为基础， 能对物流资源的征用采取消极甚至逃避的态度， 因此，必须认真研究应急物流征用的补偿问题 ， 导致这些物流资源以消极、逃避、隐藏的方式 建立科学合理的补偿机制，推动应急物流所需 规避征用。因此，只有对征用进行补偿 ，调动 的资源足额、优质、快速、高效地征收、集结 被征用者的积极性，才能使征用得以顺利实施 ， 和利用，以实现应急物流顺畅运作，为应对社 以满足应对社会突发事件的需要。 会突发公共事件提供强大的物资支撑。 2．对应急物流征用实施合理补偿是保持社 会经济健康运行的重要手段 对应急物流征用实施补偿的必要性 应对社会突发公共事件的最终目的在于恢 复正常的社会、经济和生活秩序，从这个意义 市场经济条件下，社会突发公共事件爆发 上来说。对征用的补偿有利于恢复正常的社会 后，政府征用物流资源本质上是以非市场手段 经济秩序。市场经济条件下，各物流资源主体 对社会物流资源加以利用，从某种意义上来讲 遵照价值规律和市场法则，实行自主经营、自 破坏了市场经济的运行规律，降低了市场的资 负盈亏。政府征用物流资源，是为应对社会突 源配置方式效率，故而，要满足应对行动的需 发公共事件而采取的行为，以强制性的手段利 要和保持社会经济的健康运行，政府应当实施 用物流资源所有者的劳务、设备、财产、物资 合理的补偿。 和运输工具，必然侵 占了被征用主体的利益， 1对应急物流征用实施合理补偿是确保征 破坏了完全竞争的市场格局。如果没有补偿加 用工作顺畅完成的重要条件。 以平衡，社会经济就可能受到影响甚至破坏， 理论上所有物流资源都是征用的对象，但 这对社会主义市场经济体制的建立和完善是极 082008·12