第四课社会保障相关关系.pptVIP

第四章 社会保障相关关系 学习要点 掌握社会保障与经济社会发展，收入分配，劳动就业，公共政策，商业保险等的关系。 理解世界各国社会保障制度千差万别的原因。 主要内容 第一节 概述 第二节 社会保障与收入分配 第三节 社会保障与劳动就业 第四节 社会保障与公共政策 第五节 社会保障与商业保险 本章思考题 第一节 概述 一、社会保障制度涉及的基本理论范畴 二、社会保障与经济发展 三、社会保障与社会进步 四、社会保障与人的发展 一、社会保障制度涉及的基本理论范畴 1、公平与效率 2、政府与市场 3、权利与义务 1、公平与效率 “公平与效率”是人类经济生活中的一对基本矛盾。如同爱情是文学作品永恒的主题一样，公平与效率始终是经济学争论的主题，甚至被称作为经济学说史上的“哥德巴赫猜想”。这是因为：社会经济资源的配置效率是人类经济活动追求的目标，而经济主体在社会生产中的起点、机会、过程和结果的公平，也是人类经济活动追求的目标，从而这两大目标之间的内在关联和制度安排，就成为各派经济学解答不尽的两难选择。 公平与效率的关系 公平：公平不等于平等，不等于平均。如果平等强调的是某种“同”，那么公平则强调的是某种“异”。公平是以承认差异为前提的，所以，公平就是一种合理的差异。 效率：是指各种要素资源的有效配置使用，即用尽可能少的要素投入生产出尽可能多的产品或服务，并且使这些相对有限的产品或服务来满足尽可能多的社会消费需要。即达到帕累托最优。 公平与效率是互动互补的统一关系。 一方面，效率决定着公平的实现。另一方面，公平也制约着效率的变化。 社会保障制度是社会发展和社会 进步的产物，它解决的是整个社 会成员的基本保障，以求得整个 社会的安全，因此，社会保障制度强调的是对全体社会成员的公平性。 不同项目的社会保障体现公平的程度有所不同，社会救济、社会优抚及部分社会福利事业体现的主要是社会公平；社会保险项目，体现的是社会公平和社会效率并重。 社会公平的实现是通过收入的再分配进行的，收入再分配有二种类型：　　一是隔代人之间的收入再分配；二是同一代人之间的收入再分配。 尽管社会保障可以使人们获得基本安全的保证，并具有一定的公平性，但在提供社会保障时不可避免地会遇到效率方面的问题。这种效率问题主要体现在二个方面：一是对人们工作积极性的影响；一是对积累的影响。　　 政府与市场之间的争论，一直是学术界关注的焦点，这种争论集中表现为两种相反观点的对立，即自由主义和国家干预。 18世纪下半叶，处于上升时期的资产阶级采纳了亚当斯密提出的“经济人”假设和“看不见的手”的概念，提倡自由竞争、自由贸易以及劳动力、资本和其他生产要素的自由流动。随后的李嘉图、马歇尔等丰富和完善了这一理论。 但20世纪30年代的全球经济危机彻底打破了市场万能论，也粉碎了市场自动均衡理论，凯恩斯国家干预主义应运而生。凯恩斯提出“有效需求不足原理”，主张扩大政府经济干预，该理论为罗斯福所采用，并成为二战后的主流经济学，促进了国家垄断资本主义的发展。 但20世纪70年代世界经济“滞胀“的出现，又使凯恩斯主义的国家干预理论受到挫败，自由主义又卷土重来。可见，市场和政府都不是万能的。 社会保障与市场缺陷 一、保险领域中的“逆向选择”问题 逆向选择一般是指市场交易中的 一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。保险领域中存在众多的逆向选择问题。　　 二、保险领域具有规模经济的特征　　一个项目的受保人越多，每人平均的管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司进行竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。 三、保险领域中的道德风险问题　　在保险领域，受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低，使得保险公司本来按正常防范努力计算出来的风险概率所设计的保险费不再足以支付保险利益。 社会保障领域中的政府定位 G:\新建文件夹\政府在社会保障中的定位.doc 从管理的角度来看，社会保障功能可以分成二大类，一是以保险金方式进行的保障，一是社会救助和福利事业。　　对于能够自负盈亏的社会保险原则上由市场提供，政府则执行监督、协调的职能， 在社会福利和社会救济及社会优抚方面，除了发动社会力量如捐款外，主要应由政府财政提供所需资金。　　一般而言，中央政府和地方政府在社会保障上分工应以项目来进行划分，属于社会影响较大的社会福利和社会救济方面，如特大自然灾害的社会救济，应由中央政府负责，地方政府起补充作用；对于有地区性的一些社会福利及社会救济项目，可由地方政府负责，中央政府提供政策指导并进行监督。 3、权利与义务 我们要注意的是社会保障中强调的权利与义务相结合的原则，与市场经济中的等价交换原