公益信托分析.pdfVIP

论文提要 作为 种为他人利益管理财产的制度，信托制度经过几百年的演进与完 善，已经逐渐成了英国法律对世界法律园地贡献的一朵奇葩。信托制度凭借灵 活的管理财产手段、对受益人权利的全面保护等优势，成为许多国家在发展商 品经济的进程中纷纷引进的重要制度。在营业信托与普通民事信托之外，公益 信托在解决社会贫困问题、推进现代福利国家的发展进程中的作用也是不可忽 }见。 本文共4章，3万余字。文章对公益信托制度的定义、历史演进、基本法 律坂理、与相关法律制度的关系和各国在公盏信托法制方面的规定等内容进行 了陈述。 文章的第三章与第四章着重回顾了我国公益事业的历史发展，对目前国内 公益事业的现状与面临的问题进行了分析。通过对国外成功公益信托范例的分 断与比较，和对公益信托制度价值的分析，对将公益信托制度引入我国公益事 、lk领域的jJ行性和在完备我国公益信托制度框架进行了初步探讨。 公益信托研究 序 言 信托制度作为一种重要的财产管理制度，部分学者认为它最早脱胎于罗马法。 但是当前的通说还是公认严格意义上的信托制度(Trust)源于英国衡平法的创造。 经过几百年的演进与完善，信托这种制度逐渐成了英国法律对世界法律园地贡献 的一朵奇葩。著名法律史学家Maitland在其《衡平法》中所言：“如果有人要问， 英国人在衡平法领域取得的最伟大、最独特的成就是什么，那就是历经数百年发 展起来的信托理念，我相信再也没有比这更好的答案了。这不是因为信托体现了 基本的道德原则，而是因为它的灵活性。它是一种具有极度灵活性和普遍性的制 度。” 信托制度凭借灵活的管理财产手段、对受益人权利的全面保护等优势，成为 许多国家在发展商品经济的进程中纷纷引进的重要制度。在营业信托与普通民事 信托之外，公益信托在解决社会贫困问题、推进现代福利国家的发展进程中的作 用也是不可忽视。诺贝尔基金、国际人权研究基金等项目更是信托制度活跃在国 际性公益事业领域的杰出代表。 在我国，新中国成立后，社会公益事业长期处于计划经济体制的框架下，以 各级政府为主导，以政府财政为资金的主要来源，带有明显的“官办”色彩，鲜 有民间力量的参与。改革开放后，市场经济的浪潮无可逆转地将公益事业推向了 社会。但长期处于计划经济体制下的公益事业的市场化程度还很低，无法适应形 势的要求。最突出的问题表现在两个方面，一是公益组织掌握了大量的公益资金， 却缺乏专业化的投资理财渠道，致使绝大部分资金只能在银行的账户中“冻结”， 无法实现有效增值。二是公益组织贸然将巨额资金投入高风险的股票市场，导致 了严重的亏损。这两种问题带来的直接后果就是公益事业发展的“体力”不足， 可以况，如何实现公益基金的保值增值已经成为当前中国公益事业发展面临的重 大问题。学习其他国家在发展公益事业中的先进经验，通过公益信托实现公益基 金的保值增值无疑是一条可行之路。 我国的《信托法》颁布实施的时间还不长，信托的发展尚处于初级阶段，公 益信托的发展更是处于起点。本文将通过对公益信托制度的起源、基本法律原理 和我国社会公益事业现状的分析，对将公益信托制度引入我国社会公益事业领域 的问题进行探讨。 第一章 公益信托概述 第一节 公益信托的定义 一、定义 如果要给公益信托下一个完整的定义，首先应该从信托制度谈起。所谓信托， 从字面上看通常是指“基于对他人的信赖而委托”。英美法系与大陆法系虽然对信 托的定义有不同的侧重，但是不外乎受托人按照委托人的意思以自己的名义管理 信托财产，并向受益人支付利益的范畴。公益信托(charitabletrust)这一名 词，按照英文直译和这一制度最初产生于宗教慈善事业的背景来看，很多学者将 其称为“慈善信托”，即为了慈善的目的和公共利益设立的信托。作为信托的一种 表现形式，公益信托在法律结构和理财制度的性质上与其他种类的信托并没有本 质的不同，但是关于“公益”的范畴，不同国家与地区的法律和学者各有表述。 比如，有的学者认为，公益信托是指为了公益目的而使用的信托。也有的学者认 为，公益信托是指依据衡平法院的认定，其信托目的的执行结果对于社会全体或 可以认为合理的大多数人具有实质社会利益的信托。 (一)英国法的规定。作为信托制度的“母国”，英国至今尚未为提出