盐田区基本公共服务均等化规划2015-2020年.docxVIP

盐田区基本公共服务均等化规划（2015－2020年）2015-09-22  　　一、规划背景 　　2012年国务院出台《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，主要阐明国家基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。党的十八大报告、十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》均强调基本公共服务均等化工作，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出“依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”推进基本公共服务均等化已成为我国促进社会公平正义、推动区域经济发展、解决民生问题的着力点。为切实落实中央关于科学发展的各项工作部署，全面贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》要求，为建设“美好城区”提供基础支撑，满足辖区居民对基本公共服务的需求，特制定本规划。 ??? （一）概念及内涵 　　基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”，而不是简单的平均化和无差异化。 　　参考国家、广东省、深圳市及其他省市的经验，结合区级政府事权和居民实际需求，本规划纲要将盐田区基本公共服务的范围确定为“7+2”模式。“7”是指公共教育、就业服务、社会保障及服务、医疗卫生和计划生育、住房保障、公共文化和基础设施，其中，社会保障包括基本社会服务和残疾人基本公共服务；“2”是指生态文明和公共安全，结合盐田区经济社会发展实际需求和特点，在基本内容基础上进一步拓展的特色内容。 ??? （二）发展现状 　　盐田区多年来高度重视基本公共服务建设工作，大力推进基本公共服务在辖区不同区域、不同群体之间的均等化，取得了显著成绩。社会公共事业和民生投入持续增加，2012年接近年度财政一般预算支出的90%。公共教育体系日趋完备，被评为广东省“教育强区”和“推进教育现代化先进区”。普惠型医疗和公共卫生服务网络基本建立，流动人口计划生育管理模式不断创新。文化惠民工程大力实施，文体基础设施不断完善。构建并完善街道、社区就业服务平台，基本建成充分就业城区。多种形式推动保障房建设，户籍人口“住有所居”基本实现。社会保障覆盖面不断扩大，社区服务不断优化和提升。公共设施建设已达到全市较高水准，构建便捷的公共交通出行环境，无线城区建设进展迅速，大力推进社区公共基础设施建设。生态文明建设取得全市领先，获得华南地区首个国家生态区荣誉。公共安全水平全面提升，公众安全感和公安工作满意度居全市前列，安全生产监管日趋规范，食品安全、药品安全监管长效机制初步建立。总体上盐田区基本公共服务均等化在全市处于领先水平，并呈现出“以人为本、全面推进、重点突出、勇于创新”的鲜明特色。 　　盐田区基本公共服务均等化工作在取得上述成绩的同时，在资源供给、公平程度等方面与科学发展的要求仍存在一定差距，主要表现在以下方面。一是基本公共服务供给与居民优质化需求之间的矛盾，基本公共服务总体供给能力仍不能满足居民生活水平提高对改善公共服务的实际需要。二是基本公共服务供给与城市公共资源支撑之间的矛盾，公共资源紧约束制约了基本公共服务供给。三是体制机制有待于进一步完善，政府保障投入、社会化多元供给的机制尚需建立，供给效率有待提高。 ??? （三）重大意义 　　1.推进基本公共服务均等化是贯彻十八大精神的必然要求。当前我国社会发展进入矛盾突发期，推进基本公共服务均等化是推进社会公平正义、实现区域共同繁荣、解决民生问题的突破口和着力点。我国“十二五”规划纲要明确提出，应“推进基本公共服务均等化，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。国务院出台《国家基本公共服务体系“十二五”规划》成为各级政府履行公共服务职责的重要依据。党的十八大报告再一次明确提出“要努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，到2020年，总体上实现基本公共服务均等化。” 　　2.推进基本公共服务均等