强化工程建后管理 谋求烟农长远利益.docVIP

强化工程建后管理 谋求烟农长远利益【摘 要】由于基本烟田建后管理滞后，部分水利设施工程损毁严重或闲置不能投入使用，发挥不了应有的经济效益，抵御自然灾害能力差。查找建后管理存在的突出问题，分析其产生的根源，研究切实可行的建后管理措施，解决有人管理、有资金管理、有机制管理的关键性问题，使工程能长时期投入使用，为民造福，发挥其应有的经济效益。 【关键词】工程 建后 管理 2010年的特大干旱灾害，给我市的农业生产造成了严重的影响，小春作物几乎绝收，烤烟育苗、移栽受到了严重影响，虽然在各级各部门的努力下，投入了大量的人力、物力、财力，采取车拉、马驮、引、挑、灌、蓄等各项措施取得了抗旱保苗、按节令移栽的全面胜利。但从2005年实施基本烟田建设以来，已建成的受益烟田面积38.95万亩，按理论测算我市的农业生产和烤烟生产基本能保证有水可浇，不可能受到这么严重的影响，追其原因是基本烟田建后管理滞后，没有真正落实有人管、有资金管、有机制管的实际，致使部分工程建设项目损毁严重，不能正常蓄水，不能抵御自然灾害，因此研究解决基本烟田建后管理问题已迫在眉睫。 俗话说，“三分建，七分管”，工程建设是工程管理的开始，建后管理是工程建设的延伸，是确保工程安全运行、正常发挥效益的重要保障，有效的管理措施是最终实现工程建设目标的重要手段。 一、基本烟田建设概况和产生的效益 2005~2010年宣威市已完成工程建设投资2.95亿元，建成工程3万余件，受益面积38.95万亩，受益农户10.4万户。 由于工程建设的实施和完善，有效地解决了缺水这一制约烤烟生产的“瓶颈”因素。一是增加了烟田可灌溉面积，提高水利化程度、抵御自然灾害的能力和水土保持能力，保证了烤烟在最佳节令移栽。二是减少作物灌水用工时间、水源污染和水事纠纷，节约了生产成本和劳动力；三是兼顾解决了人畜饮水问题，从根本上改善了烟区农民的生产生活条件，为群众办了实事、好事，从而密切了党群、干群关系。 二、基本烟田建后管理存在问题及原因分析 1.曲靖市基本烟田建设存在的问题 1.1重“建”轻“管”思想比较严重 为改善烤烟生产条件，解决烤烟缺水问题，国家局、省局和曲靖市局分批投入建设资金，但是各级政府部门重“建”轻“管”思想比较严重，建设时作为政府部门的“形象工程”和“政绩工程”而轰轰烈烈地开展，但建好的工程没有切实可行的措施加以管理，部分工程人为损毁严重，如：水龙头、灌桩遭到破坏或损毁，无法正常供水而闲置；个别烟农把水池、水窖当作垃圾池而改变用途。 1.2点多面广较难管理 曲靖市工程建设项目分布在22个乡（镇、街道）200余行政村，工程类型多而分散，工程建设项目3万余件，投资巨大，管理难度较大。 1.3管理职责划分不明晰 由于工程的管理职责划分不明晰，制定的管理措施和管理责任没有落到实处，形成“烟农不愿管”、“受益村委会无钱管”、“乡镇无权管”的现象。 1.4管护经费匮乏没有来源 基本烟田建设烟草部门已投入大量的资金，管护经费只能由政府部门来筹集解决，而政府部门以财政吃紧为由迟迟不解决，管理人员工资报酬难以落实，工程损毁后没有足够的人力、物力和财力来确保工程在短时期内得到修复。 1.5缺乏有效的建后管理监督约束机制 由于缺乏市级的检查、监督而导致工程损坏失修，许多好的管理模式、思路和理念没有得到实施，各种管理措施只停留在形式上。 三、产生存在问题的根源分析 1.领导认识不到位 部分乡（镇）领导对建后管理没有引起高度重视，没有把工程建设作为烟叶可持续发展的根本性措施来加以落实，工程建好后没有真正地发挥应有的经济效益，部分地区仍处于极度缺水状态。 2.建后管理流于形式 各级政府部门没有成立专门的组织领导机构，没有落实相应的管理政策和措施，致使相关的管理制度流于形式。 3.生产用水与生活用水矛盾较为突出 曲靖市年降雨量虽然丰富，但雨季集中在6月份左右，而烤烟最佳移栽节令是4月中下旬，特别是2010年遭遇百年不遇的干旱灾害时，水源枯竭，生活用水十分紧张，争水抢水现象极为突出，人为破坏水利设施的问题比较突出。 4.建后管理措施不力 一是管理机构和管理人员还未全面落实，许多村没有专职的管护人员。二是管护资金如何筹集、使用、监督和管理还没有真正纳入议事日程。三是缺乏必要的检查督促和奖惩措施。 针对以上建后管理存在的问题，结合宣威市基本烟田水利设施建设的实际，提出以下解决对策。 四、基本烟田建后管理对策 1.建立健全组织领导机构 各级政府部门应建立健全管护领导机构，抽调专人集中办公，负责指导、督促、检查管护措施的落实。 2.提高认识，算清两