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国有企业改革攻坚及吉林经济良性循环摘要：国有企业是吉林区域经济循环系统中的主导因素。本文分析了国企改革中出现的一些阻碍区域经济良性循环的矛盾和问题，并从实证层面上提供了解决办法。 关键词：国企改革 区域经济 良性互动 在开始于2003年下半年的东北老工业基地振兴实践中，吉林国有企业表现 出严重的体制与机制性不适应症。2004年末吉林国有企业10%已经连续2年以上没有经营活动，50%处于停产半停产状态，有效经营资产不足在用资产总额的50%。省直国有工业企业资产负债率达到82.1%，职工失业率已经超过10%，分别较全国平均水平高12个和5.8个百分点。严峻的现实迫使吉林人在2005年下决心实施国有企业改革攻坚。计划用一年的时间，在816户国有工业企业中，实现整体改制到位，债权债务关系处理到位，职工劳动关系转换到位，基本建立现代企业制度。 经过近半年的努力，改革攻坚取得了不小的成绩，但是在体制环境、机制动力以及传统思维定式的交互作用下，在改革目标把握、政策价值取向、资产转让流动、改制成本筹措、劳动力安置等方面的实际操作过程中出现了一些不尽尽人意的矛盾和问题。国有企业在今后相当长的一段时间内是吉林区域循环系统中经济运行的主导力量，如果上述改革攻坚实际操作中出现的矛盾和问题不能及时化解，非但改革攻坚目标较难实现，很可能对吉林经济的良性循环造成威胁。现实要求每一个吉林人对国企改革攻坚必须进行系统的经济思考。 一、要正确把握改革攻坚的价值取向 一项研究表明，2004年国有工业企业创造了吉林省70%的财政收入，占用了80%的社会资产，消化了90%的发展成本。从某种意义上说，国有企业左右吉林区域经济循环的质量和速度。但是，当前吉林国有工业企业的投资收益率仅为3.4%，较全国平均水平低3.19个百分点。这样的运营绩效不但使企业自身再生产较难为续，也严重阻滞了吉林区域经济良性循环。正是基于这样的考虑，吉林的国有企业必须进行改革。但是国有企业改革的终端目标应该是构造出有利于国有经济释放出其全部能量的体制环境和机制动力。这就要求我们必须准确地抓住重点和难点症结，科学地确立改革攻坚的阶段性目标与清晰谋划改革攻坚策略，使吉林的国有企业越改越好、越改越强。改革攻坚的结果应该是国有企业数量的减少、资产总量的扩大、主导作用的强化。至于破产退出，则是在极特殊条件下被迫采取的策略。当前在多重矛盾集中爆发的焦灼氛围中，不适当地强调破产的作用，将会误导人们的改革视线，极易出现改革攻坚价值取向上的本末倒置，使部分人把破产混同于改革。试想如果我们的国有企业全部破产，吉林区域循环系统失去了赖以生存的主导性硬件物质基础，其后果将可能是经济运转系统的崩溃。这样的结局是任何一个有良心的吉林国有企业改革攻坚参与者都不愿意看到的。只有当改革攻坚指向解放国有经济和发展国有经济这一目标时，才能表现出其在 创新制度、拓展空间、清除障碍、开辟道路、惠泽民生中应有的价值导向。 二、要培育优惠政策的接纳空间 反省过去，审视现在，可以清楚地透视出2005年春夏之交吉林国有企业自我发展能力低下，从管理者到员工，从生产经营到企业文化都与日趋激烈的市场竞争环境要求有本质性差异，这种差异不是靠向国家要政策、要钱就能够缩小的。伴随着社会主义市场经济体制的建立，国内市场与国际市场的接轨，政策均等是大势所趋。中央政府对任何一个地区提供优惠政策的时限空间都将不以我们主观意志为转移地萎缩。吉林国有经济的振兴需要国家政策的扶持，也离不开域外资金、资源、项目和人才的支持。要下功夫进行体制和机制创新，尽快培肥优惠政策的接纳土壤。党中央关于东北老工业基地振兴战略的优惠政策的阳光雨露只能播洒在具有较强接纳能力的区域。在激烈的资源争夺战中吉林人只有解放思想，实事求是，超前谋划，敢于创新，善于争先，把缓解现实困难与破解深层矛盾有机结合起来，下功夫、花力气配肥吉林这块接纳中央优惠政策的土壤，坚持走体制新、机制活、消耗低、污染少、效益高的新型工业化道路，党中央关于振兴东北老工业基地的各项优惠政策才能在吉林显效，吉林经济运行才能步入区域良性循环轨道。 三、要公正评估国有资产的内在增值能力 一项调查表明，在国有企业改革攻坚过程中为了吸引域外战略投资者，有的地区对国有资产压价低估或不估的高达50%，有的县甚至达到了90%。公正是改革攻坚中一条不可逾越的道德和社会的政治底线。在改革攻坚中不公正对待国有资产，虚假评估、自卖自买，贪婪攫取职工利益，在官员政绩取向和资本逐利取向的互动中，一幕幕“一夜暴富”的财富神话的上演，不但造成了数百亿国有资产的流失，而且在本质上违反了公正原则，这不是改革攻坚，而是不折不扣的职务犯罪和开历史倒车。触目惊心的现实告诫人们，维护社会公正，正确评估国有资