后哥本哈根时代我国面临气候变化新形势.docVIP

后哥本哈根时代我国面临气候变化新形势【内容提要】全球气候变化正在深刻影响着人类生存和发展，是当今国际社会共同面临的重大挑战。联合国丹麦哥本哈根气候变化大会，分别以《公约》及《议定书》缔约方大会决定的形式通过会议成果文件，形成了《哥本哈根协议》，标志着国际社会应对气候变化将进入一个新的阶段。科学应对气候变化是实现构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会战略目标的必然要求。中国应把握机遇，加强应对气候变化的能力建设。 【关键词】后哥本哈根时代 气候变化 能力建设 【作者简介】中国气象局科技和气候变化司副司长 全球气候变化正在深刻影响着人类生存和发展，是当今国际社会共同面临的重大挑战。自1972年国际社会开始关注气候变化以来，人们为保护全球环境、应对气候变化共同努力，不断加深认知、凝聚共识、应对挑战。《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）、《京都议定书》（简称《议定书》）和“巴厘路线图”已经成为国际社会认同的应对气候变化主渠道，“共同但有区别责任”的原则已经成为国际社会加强应对气候变化合作的基础。 2009年12月，联合国气候变化大会在丹麦哥本哈根召开。分别以《公约》及《议定书》缔约方大会决定的形式通过会议成果文件，形成了《哥本哈根协议》，标志着国际社会应对气候变化将进入一个新的阶段，未来国际社会更需要进一步坚定信心、凝聚共识、加强合作、务实履行。 气候变化问题事关我国内国际两个大局。我国高度重视气候变化问题，为应对气候变化作出了不懈努力和积极贡献。我国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家，是新能源和可再生能源增长速度最快的国家，是世界人工造林面积最大的国家。2009年11月，我国政府明确提出了未来减缓温室气体排放的行动目标，但实现这一目标的难度相当大，需要更加艰苦卓绝的努力。 一、气候变化问题的由来及国际社会应对进程 （一）政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告及其主要结论 1988年由世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）联合建立的政府间气候变化专门委员会（IPCC），是国际上公认的气候变化科学评估组织，其主要任务是组织科学家团队对气候变化认识、气候变化影响以及适应和减缓气候变化对策进行科学层面的评估。IPCC于1990年、1995年、2001年和2007年先后完成了四次评估报告，给出了全球气候变化问题的必威体育精装版研究结论，并成为国际社会认识和了解气候变化问题的主要科学依据。 IPCC第一次评估报告提出，人类活动引起的排放正在显著增加大气中温室气体的浓度，它推动了1992年《联合国气候变化框架公约》的签署和1994年《公约》的生效。 IPCC第二次评估报告提出，人为气候变化是可辨识的，气候变化的经济社会影响被确定为新主题。报告为系统阐述《公约》的最终目标提供了坚实依据，推动了1997年《京都议定书》的通过。 IPCC第三次评估报告进一步明确，过去50年的大部分变暖现象（66％以上）可能主要归因于人类活动，这促使《公约》谈判确立了减缓和适应两个议题，推动了谈判进程。 IPCC第四次评估报告明确提出，过去50年的气候变化很可能（90％以上）归因于人类活动，它推动了“巴厘路线图”的诞生，为国际应对气候变化谈判提供了科学依据。 可以说，IPCC四次评估报告的结论一次比一次将人类活动与当前全球气候变暖更紧密地联系在一起。 IPCC第五次评估报告的编写工作已经启动，将更加侧重气候变化的影响、适应和减缓问题，突出区域气候变化及影响评估、适应气候变化的经济学成本、气候变化与可持续发展等问题，并将于2014年发布，彼时正是国际社会就2020年后国际应对气候变化谈判的关键时期。因此，IPCC第五次评估报告的结论将对国际应对气候变化谈判产生重要影响。 （二）全球应对气候变化的进程和形势 国际社会对全球气候变化问题给予了高度关注。1988年联合国大会就通过了为当代和后代人类保护气候的决议。1992年联合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》，其目标是：稳定大气中温室气体浓度，使生态系统自然地适应气候变化，确保粮食生产免受威胁，并使经济能够可持续发展。《公约》确立了“共同但有区别的责任”原则和“可持续发展”原则。根据《公约》，各国应共同努力、合作应对气候变化，发达国家要率先减少温室气体排放，并向发展中国家提供资金和转让技术；发展中国家要在可持续发展框架下，采取应对气候变化的政策和措施。《公约》于1994年生效，已有192个国家签署。从1995年起，联合国每年都要召开一次《公约》缔约方大会，至今已召开了15次。 1997年12月，在日本京都召开的《公约》第三次缔约方大会上