减灾及内蒙古地区可持续发展.docVIP

减灾及内蒙古地区可持续发展一、减灾与生态――经济――社会可持续发展之间的关系 1?减灾为可持续发展战略的实施提供有力支持。 可持续发展思想的提出是人们反省传统的发展模式，淡漠的生态意识以及人类为中心的思维定式给自然界带来损害的结果。在1992年召开的联合国环境与发展大会上，制定了《21世纪议程》，提出了全球可持续发展的战略框架，可持续发展问题得到全球共识。随后，中国也制定了《中国21世纪的议程》，规定可持续发展的目标是“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”。中国作为发展中国家，面临着发展经济的迫切任务，各项改革措施正在进行，可持续发展思想的提出及实际操作的进行，使中国肩负的责任更加沉重。 2?减灾有利于经济效益的提高。 自然灾害对人类生命财产，社会财富造成的灾损数目是极为可观的，我国每年要有1/3的新增国民生产总值被自然灾害所吞噬。减灾的投入与灾损数目相比要小得多，对减灾的必要的投入可以取得很大的经济效益，一般而言，“对减灾的投入与减灾效益比可达1∶10、1∶20或更高”。①内蒙古地区在治理生态环境方面也取得了一定的经济效益，“全区用于生态环境保护与建设的投入累计已达60多亿元，平均每平方公里生态环境保护与建设投入约3万元”，“1997年在遭受的特大旱灾的情况下，全区粮食总产量仍达到142?1亿公斤，牲畜总头数在7112万头（只）”。②可见减灾也是增加财富的一种方式，加大对减灾的投入，保证减灾工作的顺利进行，减少自然灾害造成的经济损失将有利于经济效益的提高，保证经济与社会可持续发展。 3?减灾可以实现生态环境的优化。 自然灾害的破坏性导致水资源匮乏、草场退化、土地沙化、盐碱化、水土流失、森林锐减等问题的出现。以水资源为例，我国北方地区干旱灾害严重，有“十年九旱”之说，内蒙古地区也长年受干旱的困扰，旱灾是本区的常见灾害，持续的干旱天气使水资源严重不足，地表径流减少，甚至断流，地下水位下降，湖泊萎缩，农业受干旱的困扰严重，生产力较低，产量不稳定，只在灌溉条件较好的西辽河平原，土默川平原等地农业生产较为稳定。在本区土地沙化、盐碱化问题严重，草场退化，森林资源减少，这些生态问题的存在进一步遏制了农牧业经济的发展。加强对减灾的投入，保护和治理生态环境，将有利于生态系统的恢复，抵御自然灾害的侵扰。生物资源在保护环境方面的价值远大于其经济价值，据联合国在非洲的一项实验表明，一英亩的森林用于生产所产生的经济价值是3400美元，而其生态价值的计算结果是4600美元，其生态价值是生产价值的1?13倍。③我国森林覆盖率极为有限，远低于30％这一抵御自然灾害的最低覆盖率。植树造林，增加森林覆盖率，采取必要的防范措施减少自然灾害的侵害，不仅有利于生态环境的优化，而且有明显的经济效益。我们应该加强减灾工程与非减灾工程方面的投入，减少自然灾害对自然资源的损耗，并且注重保护和治理生态环境，使其恢复平衡，从而为经济社会的可持续发展提供有力的资源支撑和生态环境保障。 二、提高综合减灾能力，实现内蒙古地区经济、社会的可持续发展 1?将减灾工程纳入地区的社会经济总体规划中，扩大对减灾的必要投入。 将减灾纳入国民经济和社会发展的总体规划之中，就要加大对减灾的必要投入，在国家和地方财政中抽取一定比例的资金用于减灾建设。减灾的必要投入可以减少因灾造成的损失，而且可以减轻救灾的压力。自然灾害不仅使我国每年新增国民生产总值的1/3流失，而且每年用于救灾和灾后重建的投入也极力可观，1998年夏季洪水灾害，国家仅向内蒙古地区就拨救济款3?4亿元。④在今后的减灾工作中，应改被动的救灾投入为主动的防灾抗灾投入，使有限的资金发挥更大的减灾效益。 内蒙古地区自然灾害较为严重，而减灾工作在决策、组织、机构、人员、科技等方面存在着许多问题。应加强对自然灾害的研究，依据自然灾害存在发生的特征、规律，规划出不同的灾害类型区，针对本区农牧业经济发展的重点，全面制定具体的减灾规划，加大减灾投资力度。对重灾、易灾区予以关注，如本区农牧交错地区，生态环境脆弱，自然灾害频繁发生，草场退化，土地三化现象普遍存在，对这一类型灾害区应增加投资力度，增加防灾、抗灾工程建设，同时有计划地恢复生态环境，控制人口数量，合理安排农牧业生产。通过制定减灾规划的中长期和短期目标，改善受灾状况，以促进本区农牧业经济的发展。 2?以灾前防御、抗灾及灾后救治为线索建立系统的减灾体系。 灾前防御是减灾过程中十分有效的一个环节。灾前防御包括防灾工程的建设，即新的防御设施的兴建及老化失修工程的重建维修工作。对减灾工程的兴建应充分考虑其减灾效益及环境效益，使工程在投入使用后仍具有实用价值。在防灾过程中，除工程投入外，还