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农民工养老保险及转移衔接制度探究摘要:2009年2月公布了《农民工参加基本养老保险办法》,2009年12月通过了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并决定于2010年1月1日起实施。然而,随着城市化进程的飞速发展,数目庞大的农民工群体成为了城乡格局的夹心层与连接层。针对这一个不断成长并将长期存在的庞大群体,我国并没有一个统一的养老保险制度,农民工的社会保障利益得不到应有的保护,这与建设以人为本、健康发展的和谐社会是相矛盾的。文章对目前适用农民工的养老保险制度及农民工养老保险现状进行分析,得出了矛盾所在及针对这些矛盾提出了一些适合农民工的养老保险及与新农保转移衔接对策,保护了农民工的养老保障权益。 关键词:农民工;养老保险;新农保;转移衔接 中图分类号: F842.6 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0013-2 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已经于2010年1月1日起实施,《暂行办法》提出了城镇企业流动职工养老保险关系转移办法。然而,《暂行办法》实施以来,有些地区农民工却出现了退保热潮,这不得不让我们反思《暂行办法》对农民工养老保险的影响。另一方面,针对这一个不断成长并将长期存在的庞大农民工群体,我国到目前为止并没有一个专门的统一的全国性农民工养老保险制度。因此,对农民工养老保险现状分析及对探讨适应的农民工养老保险制度是对我国和谐社会发展有深远意义的。 1 农民工养老保险现状问题分析 1.1 农民工养老保险现状 据了解,目前我国农民工总数已达2.3亿人,其中进入城市就业的约1.3亿人,在本地乡镇就业的约0.9亿人,成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支新型劳动大军,为城乡经济的发展做出了重大贡献。 然而,正是因为农民工群体是近年来城市化进程中新产生的群体,处于城市与农村中间的夹层人群,针对这种特殊情况,国家及各地区出台了一些暂时办法、暂时条例等,保护农民工的权利,但是这些政策办法都还不完善,使得农民工的权利问题得不到妥善解决。而因为农民工的低收入以及频繁流动性,在农民工养老保险方面更是如此。养老保险相对缴费率过高及交保年限相对较长使得农民工往往与养老保险福利失之交臂。目前各地都有反映农民工参加养老保险存在不少问题,农民工参保率低、退保现象严重。 1.2 农民工养老保险政策制度分析 从2006年的《国务院关于解决农民工若干问题的意见》开始,我国针对农民工的相关政策在讨论与实践中逐步完善。《国务院关于解决农民工若干问题的意见》的出台之后,各地方政府相继出台相应的农民工社会保障问题暂时办法、试行条例等,初步实践对农民工这一新型人群的社保探索。但是各个地方的暂时办法都不尽相同,而农民工数量多、分布广、流动性强等特点,使得农民工社会保障尤其是养老保险问题重重。 2009年2月5日,人力资源与社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见,意味着我国统一的全国性养老保险制度开始探讨研究中,我国农民工养老保险有了一个初步的制度框架及方向原则,但是《农民工参加基本养老保险办法》还很不完善,很多问题还得到很好解决,仍然回避了“地区统筹”的问题。 2009年12月28日,人社部和财政部提出了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并从2010年1月1日起实施。该文共13条,虽然是城镇企业职工的政策,但是其中包括了农民工,而尤其正因为农民工流动性强的问题,养老保险关系的衔接问题尤其严重,因此《暂时办法》的颁布初步解决了农民工养老保险关系转移的一些问题,但是《暂时办法》并不是完全针对农民工所提出的,农民工养老保险的一些问题还没有得到解决,农民工在城镇参加基本养老保险和农村试点实施的新农保制度的衔接至今未有明确的政策制度说明。 1.3 农民工养老保险存在的问题分析 1.3.1 政策制度不完善 到目前为止,我国并没有一个专门的统一的全国性农民工养老保险制度,而大多是各统筹地区制定了独立于地区的农民工养老保险暂时办法,而这些地区只是少数经济较为发达的城市建立了农民工养老保险制度,这使得农民工能够参加的养老保险选择面也小,致使参保率低。另一方面,这些各统筹地区的农民工养老保险制度有冲突的地方,使得农民工在工作转移的时候养老保险利益得不到有效保护,农民工往往选择退保,出现农民工退保率较高的现象。 1.3.2 缴费难 农民工工资收入普遍较低,使用农民工集中的企业的经济承受能力也普遍较低,而即使随着《农民工参加基本养老保险办法》的出台,降低了农民工养老保险的缴费比例,但是缴费标准相对农民工经济收入而言,仍然较高(用人单位缴纳工资总额的12%,个人缴纳工资的4-8%