内蒙古县域经济类型划分及发展模式选择.docVIP

内蒙古县域经济类型划分及发展模式选择内蒙古现有99个旗县市区（这里的“市”仅指县级市，不包括地级市和准地级市），如不包括14个城市城区，剩余的85个纯属于县域经济范畴的旗县市区，其土地面积占全区的98?9％，人口占82?2％，生产总值占64％以上，地方财政收入占36％以上，在整个自治区中占有非常重要的基础地位。如何发展壮大县域经济，加快全面建设小康社会的进程，需要按照各旗县的特点和实际情况，用新的理念和方法进行科学分类，并通过对其形成发展过程的比较分析，从中选择未来发展的不同思路模式。 一、内蒙古县域经济类型划分 考虑到社会、历史、地理、自然等方面的原因，以及影响县域社会经济发展的主要因素，我们可以对内蒙古全区的85个旗县市区作各种类型的划分，比如按其经济、社会发展水平，可以分为经济发达旗县、次发达旗县利欠发达旗县；按照地理位置和地貌条件，可分为市郊旗县、平原旗县、草原旗县、山区旗县、斤陵旗县和沙漠戈壁旗县；按其产业结构，可分为工矿旗县、农业旗县、牧业旗县、半农半牧业旗县和林农结合旗县。另外，还有地处风景名胜区、以旅游经济为主的旗县和地处交通枢纽、以物流沟通为主的旗县市。当然，县域经济的划分，还有其重叠性，不一定非常清晰，比如某旗地处草原深处但可能是一个经济发达的工矿旗。从内蒙古目前旗县市区经济发展现状来看，全区85个旗县市区可分为四个带有一定共性的类型： 第一种类型是与经济中心城市结为一体的市郊旗县区。如呼和浩特、包头、赤峰、通辽、海拉尔等各盟市所在地城市的郊区旗县，和一些远离市中心的区，如包头市的内云鄂博区、石拐矿区，赤峰市的元宝山区、松山区等。这类区不同于市内的城区，它的行政范围既包括区级行政机关驻地城区，又包括相当大的农村地区，而且其行政机关的设置、行政职能同旗县有许多相似之处。上述旗县区在自治区所占比例较小，但经济社会非常发达，2002年生产总值185亿元，已占到全区的10?7％。它们处在城市近距离辐射圈内，人流、物流、信息流同城市沟通顺畅，在文化、风俗习惯、生活方式等方面都比较一致，因此，这类旗县区经济不是一个独立的区域经济，而是城市经济的重要组成部分。 第二种类型是社会经济发展相对独立的旗县。这类旗县在地理空间上远离城市，经济自成体系，自成一块，行政区域相对封闭独立。旗县所在地作为唯一的政治、经济、文化、科技、教育中心，对整个旗县地域内社会经济发展起着举足轻重的作用。这类旗县农村人口占到全旗县人口的70％左右。在旗县所辖地域内，既有传统农业和落后的农村经济，又有传统手工业和发达的现代工业，还有商业、科技、文化、教育、卫生等等，一应俱全，各种经济形式、经济成分和经济要素组成了一个独立的综合性有机整体，这类旗县占全自治区旗县市总数的62％，生产总值占全区32?6％，对内蒙古国民经济和社会发展起着重大作用。可以说，这部分旗县代表着内蒙古旗县经济的主体。 第三种类型是社会经济发展相对独立的县级市。包括海拉尔市、扎兰屯市、乌兰浩特市、锡林浩特市、集宁市、临河市六个市，它们与内蒙古的经济中心城市如呼和浩特市、包头市、乌海市，和原属于市后改建制成为区的红山区（原赤峰市）、科尔沁区（原通辽市）、东胜区（原东胜市），以及满洲里市、二连浩特市，均处于等距离状态，属于这些城市的辐射盲区。这些城市多是盟行政机关所在地，在某种程度上行政管理上的职能作用要大于经济辐射方面的职能。 第四种类型是产业结构单一的旗县和县级市。这类旗县市以生产某种产品为主并覆盖和左右整个旗县市经济活动，如林业、工矿业、旅游服务业的旗县市等。这些旗县市主要分布在呼伦贝尔市、通辽市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟等地。在这类旗县市中，有的因蕴藏着丰富的地下资源，国家进行了大规模的投资开发建设，兴建了大型的工业企业，多年来已发展成为当地的重要支柱产业，为经济建设做出了相当大的贡献，如霍林郭勒市等；有的正在开发，不久将会形成生产规模，迅速成为主导产业，如伊金霍洛旗等；有的还尚未充分开发，但有相当广阔的发展前景，如鄂温克旗等；有的是近几十年来建设形成的单一产业结构，近期内还难以完全改变传统单一的产业现状，如牙克石市等四个林业旗市。这类旗县市大都人口密度比较低，人均占有资源非常丰富。对其进行全面开发，使这些旗县市依托资源优势，尽快走上致富之路，不仅会产生显著的经济效益，而且有着不可估量的社会效益。 下面是将85个旗县市区按四种类型的分类： 与经济中心城市结为一体的市郊旗县区12个：土默特左旗、托克托县、和林格尔县、武川县、清水河县、石拐矿区、白云矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗、元宝山区、松山区。 社会经济发展相对独立的旗县53个：阿鲁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科左中旗、