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内蒙古养老保障地方财政支持能力探究摘要：本文通过分析内蒙古养老统筹和地方财政的现状与来来发展趋势，研究“统账式”养老保障供求平衡决定因素中财政支持的作用与能力，从而提出政策性建议，以推动社会保障改革工作的顺利进行，确保内蒙古经济运行的健康与稳定。 关键词：养老统筹　财政支持 养老保障体系的建立与完善，直接影响着地方经济发展的健康和稳定。内蒙古经过近几年在养老保障方面进行改革，传统的财政对国有企业实行统收统支和计划管理的养老体制正在被“社会统筹与个人账户”相结合的养老保障制度所取代，改革中的养老保障体制建设已经取得显著成效。但是，随着大中型国有企业“减员增效”的深入进行以及老年高峰期的逐渐临近，内蒙古近年来离退休职工与在职职工比例逐步上升，“统账式”养老保障改革面临着基本养老金支出快速增长的困难，财政支付仍然承担最终保证养老金足额、按时发放的重担。 一、内蒙古地方财政对养老保障支持能力现状分析 内蒙古自治区“统账式”养老保障体制改革正面临着基本养老统筹收支逆差、缺口逐年扩大的向题，需要财政强有力的支撑。内蒙古属于西部落后地区，经济结构不合理、产业层次低、国有企业不景气，严重制约了经济的发展。为了改造传统国有企业，实现产业结构优化，推动经济发展，自治区各地采取了减员增效等改革措施，取得了一定的成效。但改革是有一定代价的，其中之一是减员带来了大量的提前退休。使得离退休人员急剧增多。到2006年末，企业离退休职工为86.58万人。据统计，参加养老保险的在职职工有269.92万人，离退休职工86.58万人，参加养老保险的在职职工与离退休人员比例为3:1，接近于全国的水平。如果以我国现行的养老统筹制度推算，实施养老统筹改革以来，自治区从2001～2006年国有单位离退休需求分别为47.367亿元、48.6821亿元、58.8735亿元、58.2171亿元、66.56亿元、87.69亿元。如按国有单位职工工资总额20％作为养老金供给计算，这6年国有单位离退休费供求缺口理论上应为15亿元、13亿元、19亿元、11亿元、14亿元、10亿元，供求缺口基本都高达10亿元(如图1所示)。因此，养老保障体制改革需要财政的补充支付。 养老统筹收支逆差需要财政补充，财政状况直接影响养老保障体制改革。随着国有企业改革和结构调整的不断深入，内蒙古地方财政收入稳步增长，在“十五”期间年增长率分别为7.82％、23.27％、24.77％、41.33％、47.08％，2005年地方财政收入是536.3633亿元，2006年地方财政收入增长到712.88亿元。但是我们也注意到，随着改革开放步伐不断加快，整体经济的迅速发展，基本建设、企业的挖潜改造、科技开发、教育以及农、林、水、电等事业对财政支持的需求持续增大。“十五”期间，自治区财政支出增长率分别为28.70％、23.02％、13.97％、27.95％、21.88％，呈上升趋势。2005年与2006年财政收支逆差已分别达198.2464亿元和200.85亿元。这种状况不改变，财政已无力支持更大的资金需求。 财政是养老统筹资金缺口的最终支持。但由于财政收支本身存在缺口，地方财政无法承担如此重任，甚至将全部地方财政收入增长用于保证离退休人员养老金的足额发放也无法弥补养老金理论缺口的增妊(如图3所示)。现实中，2003年内蒙古收缴养老保险基金78.4442亿元，支出66.6245亿元，当期赢余11.8197亿元；2004年收缴养老保险基金93.8809亿元，支出79.4741亿元，当期赢余14.4086亿元；2005年收缴养老保险基金83.16亿元，支出96.76亿元，当期赤字13.6亿元；2006年收缴养老保险基金113.8亿元，支出108.45亿元，当期赢余5.35亿元，实际缺口小于理论缺口，且多数年份出现赢余现象，这主要依靠财政支持和补助。事实上，由于企业实际养老统筹缴费率远远高于国家规定的在职职工工资总额的20％，个人养老账户基金被大量挪用于弥补统筹缺口，并且随着国家社会保障改革的进行，养老统筹缺口资金可以由国家财政转移支付，自治区养老保障供求才能得以基本维持平衡。 二、内蒙古地方财政对养老统筹支持能力预测分析 随着内蒙古社会保障改革工作的逐步进行，养老统筹资金缺口不可能长期由国家财政转移支付来承担；个人账户养老基金为保值增值，也必须停止挪用不归还；为了保证国有企业深化改革的顺利进行，企业无法长期负担过高的养老统筹缴费率。因此在未来几年中，地方财政将成为养老统筹资金缺口的最终支持。但是，从图1和图2可以看出，自治区地方财政收支缺口和养老统筹收支缺口同时呈不断增长趋势，因此可以预计，在未来的几年中，地方财政将无法承担弥补养老金缺口的重任。若设定内蒙古地方财政收入