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关于蒙东发展思路及在东北地区振兴规划中需要解决若干问题□/包满达(内蒙古发展和改革委员会副主任) 内蒙古东部（以下简称蒙东）包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市，东邻黑龙江、吉林、辽宁三省，南接河北省，北与俄罗斯、蒙古交界。总面积66.5万平方公里，占全区的56.2%；总人口1279.6万人，占全区的53.6%，其中少数民族人口427.9万人，占全区的83%。加快蒙东发展，对于落实科学发展观，促进区域协调发展，繁荣民族地区经济，加强民族团结，维护边疆稳定，具有重要意义。 一、关于蒙东“十一五”发展思路 根据资源条件和区位条件，自治区将蒙东地区定位为：国家新型能源重化工业、有色金属开采冶炼加工业和绿色农畜产品生产加工业基地；东北亚地区重要的交通枢纽和物流集散地；国家向北开放的前沿；祖国北疆旅游胜地；东北地区和京津冀的生态屏障。 “十一五”时期，蒙东经济发展的主要目标是：生产总值年均增长16%左右，人均生产总值达到21000元（2005年价格），地方财政收入年均增长13%, 城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村牧区居民人均纯收入年均增长9%左右,单位生产总值能耗降低25%左右。 (一)产业发展 1.农畜产品生产和加工业 以提高农牧业综合生产能力为中心，稳步发展现代农牧业。搞好大型商品粮基地建设，加快中低产田改造，扩大有效灌溉面积。积极调整农牧业结构，搞好优质专用高效粮油和饲草料生产基地建设，积极开发绿色和有机食品，开展原产地认证，打造绿色品牌。大力发展畜牧业，加快牲畜品种改良，重点发展农区畜牧业，畜牧业占农业总产值的比重超过50%。 以乳、肉、粮油、饲草料等产业为重点，培育壮大龙头企业，完善企业与农牧户利益均沾、风险共担的机制，构建绿色农畜产品生产加工体系。继续实施乳业“加工龙头企业带动、奶源基地建设和饲草饲料基地建设”三大工程，着力建立和完善奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控和新技术推广示范体系。重点推广营养价值高的专用玉米品种，积极开发高赖氨酸、异麦芽糖、味精和医药用品等精深加工产品。积极发展高级烹调油、食用纤维等功能性食品。加快开发双低油菜和蓖麻等精深加工产品和精淀粉、变性淀粉等深加工产品。以羊草、苜蓿等为重点，培育优势生产加工区，打造绿色草产品品牌。 2.能源工业 按照煤电一体化发展思路，加快建设胜利、白音华、扎赉诺尔、霍林河、宝日希勒、伊敏等大型煤炭基地，提高煤炭及伴生矿资源利用水平和安全生产水平。加快煤炭就地转化步伐，煤炭转化率达到全区平均水平。实施呼伦贝尔电站群、霍林河坑口电厂等“西电东送”项目，实施白音华金山煤矸石电厂等项目。加快电网建设，完善蒙东内部电网，提高供电能力，推进外送电网建设与改造，建设面向东北和华北市场的输电通道。 充分发挥风能和水资源优势，大力发展清洁能源。以赤峰市北部和中部、呼伦贝尔市西部、通辽市南部、兴安盟西南部、锡林郭勒盟北部等地区为重点，加快建设赤峰赛罕坝、锡林郭勒灰腾梁百万千瓦级风电基地。加大水能资源开发力度，兴建神指峡、晓奇水电站等一批水电开发项目。发挥农牧业优势，积极发展生物质能源产业。 3.化学工业 以煤电一体化为方向，以甲醇、甲醛及其下游产品为重点，在霍林河、白音华、大雁、宝日希勒、扎赉诺尔和伊敏等大型煤炭基地和察尔森等交通便利的水资源富集区，加快发展煤化工，构筑煤化工产业集群。 依托科尔沁工业园区、红山高科技园区、乌兰浩特经济技术开发区等工业基地，构筑生物化工产业集群。以酒精、柠檬酸、乳酸、活性干酵母、无水葡萄糖、抗生素等产品为发展方向，建设玉米深加工项目。以高级润滑脂、高档涂料、十二碳二元酸、尼龙11等为发展方向，建设蓖麻深加工项目。 加大创新力度，大力发展中蒙药，积极发展生物药和生化药产业群，重点发展科技含量和附加值高的新特药，形成以生物制药为特色的创新药产业基地。 4.有色金属开采冶炼加工业 以铝、铅、锌、铜和贵金属为重点，加快大兴安岭中南段有色金属资源勘探开发力度，加大多金属矿山和低品位矿山采选新工艺的研究，推进企业重组改造，扩大冶炼加工规模，成为东北地区有色金属开采冶炼加工基地。依托霍林河集团等企业，加快淘汰落后生产能力，稳定发展电解铝冶炼。积极发展铝轮毂等铝后深加工，突出发展工业型材和建筑型材，逐步发展铝箔、铝板、铝带、汽车摩托车专用零配件。积极扩大铅锌铜冶炼加工规模。推广应用金电解离子膜造框架、金电解阳极分离处理装置等专利技术，扩大金、银生产规模。加快金银手饰加工业的发展，拓宽营销渠道，树立品牌。 5.建材工业 加快设备大型化、企业集团化步伐，加大淘汰落后生产能力，积极发展特种水泥。积极发展