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关于绩效预算法及零基预算法在高校预算中应用探析摘要：高校实行零基预算法将提高预算的准确性和规范性，但是零基预算法在高校运用中也存在许多问题。在采用零基预算的过程中可以结合绩效预算，以弥补零基预算的不足，形成以目标为指引，绩效为核心的预算模式，完善预算的编制。 关键词：绩效预算法　零基预算法　高校预算 高校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，它是高校日常组织收入和控制支出的依据，是高校财务管理的重要组成部分。随着我国教育体制改革的深化，高等学校财务预算工作也必须适应改革的步伐而逐渐完善。高校传统的预算模式中存在的问题，如预算编制周期短，预算范围不全、预算内容不实及约束力不强等，显然与现代预算管理的要求有很大差距。零基预算法具有明显的适应性和优越性，但是在高校的具体应用中也存在许多的问题。零基预算与绩效预算的有机结合是很好的尝试。 一、零基预算法 零基预算20世纪60年代由美国皮特，A.菲瑞于1969年在得克萨斯仪器公司创立。70年代首先在美国被引入政府预算，80年代以来，这一新方法在世界各国获得广泛应用。我国在1998年财政决算和1999年财政预算方案中也明确提出了要加快零基预算的实施。2000年起高校财务预算编制开始采用零基预算法。 零基预算(Zero-based budgeting,简称ZBB)，全称“以零为基础的编制计划和预算”的方法，是指部门或单位在编制年度预算时，不以上一年度的预算安排为依据，而是按照一定的标准重新审查和评价预期安排的各个项目，并根据效率优先的原则对项目进行排序，最后结合事业发展的需要和财力的可能做出预算决定，以此为基础编制预算。 二、零基预算法的应用 已往高校编制预算大多使用的是增量预算法，即基数加发展的编制方法，以过去水平为基数，实际上是在认定过去是合理的前提下，无需改进，因循沿袭下去，因此有可能使偶然性收入或原来不合理的支出继续存在，造成预算的浪费，抑或造成预算的不足。 与传统的增量预算编制方法比较，零基预算法有明显的优点：1，零基预算法能合理、有效地进行资源配置，充分利用有限的教育经费，优先安排教学和科研的关键项目，保证了资金的供给和运转。2，编制预算主要是考虑项目的重要性，重要项目优先考虑，次要的项目的情安排，不必要的项目不安排。因此，有利下充分发挥校内各部门管理人员的主动性和积极性，促使其精打细算，量力而行，节约开支。3，在保证学校正常运转的情况下确定经费的最低需求量，既反映高校教育成本水平，又能调节学校财务的收支活动。 三、零基预算在高校运用中存在的不足 推行零基预算是加强高校预算管理的一种尝试，但由于我国正处于经济转型时期，单纯地推行零基预算制度任我国高校仍然存在很多不足： (一)零基预算要求机构设置精简，职责明确，以便于责任单位进行决策与控制。但是我国高校现行机构设置不够合理，部门之间的职责、权限界定不清，如果采用零基预算编制法，则会导致责任单位在不同部门的重设现象；同时任指定一揽子决策中出现混乱，支出过大而不科学，资金使用效率低下。 (二)采用零基预算法在确定来年收入时，因涉及到国家政策性的调整，如学生收费标准，财政拨款的变化等，不能准确测算收入总量。因此在预算编制完成实施时，可能与预算存在一定出入。另外，由于预算编制时间短，对项目支出的编制缺乏科学的论证和评估，尤其对一些灵活性强的项目，软指标不易准确确定，即使确定之后，各单位在执行中仍不断要求追加。 (三)编制基本支出预算时，一是由于基础数据统计不够完整，能够取得的数据又大部分来自各个部门和单位，对其准确性和真实性缺乏鉴别手段，也缺少充分的分析论证材料，因而使一揽子决策方案的制定和选择带来很大的主观随意性。 四、零基预算与绩效预算的有机结合 (一)绩效预算简介 绩效预算是美国在1949年首次提出的一种预算编制方法，它把市场经济的一些基本观念融入到公共管理之中。绩效预算是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况，包括绩、算、效三要素。绩是指业绩指标，表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划；算是指达到这一业绩所需的拨款额；效是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式。绩效预算能解决零基预算中诸如资金分配不合理，资金浪费等问题。绩效预算的核心是通过制定支出的绩效目标，建立绩效预算评价体系，逐步实现对资金注重投入管理转向注重对支出效果的管理，所以绩效预算是一种结果导向型的预算。 (二)零基预算与缋效预算结合的可行性 在实行零基预算框架下，需要重新核定所有预算单位的预算支出，但是对于部门的设置