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关于内蒙古退耕还林还草几点思考内蒙古是全国荒漠化最为严重的省区之一，全区荒漠化土地约占总土地面积的60％，而且区内还分布着5大沙漠和5大沙地。全区沙漠化土地和潜在沙漠化土地6.3亿亩。占自治区土地总面积的38％；水土流失面积2.8亿亩，占总土地面积的15.8％；沙化退化草原面积5.8亿亩，占总土地面积的32.7％。环境是经济社会发展的基础，内蒙古实施退耕还林还草工程以来，生态环境有了明显的改善，在自然环境较为恶劣的鸟兰察布市和阿拉善盟等盟市通过实施退耕还林还草工程，不仅使当地的自然环境得到明显好转，而且农牧民收入不断增长，实现了经济和社会的可持续发展。 一、退耕取得的效益 (一)生态效益 1.荒漠化得到治理。截至2006年初，内蒙古实现退耕还林还草3500多万亩，治理荒漠化和水土流失土地面积达到1.85亿亩，基本遏制住生态环境继续恶化的趋势。呈现出“整体遏制，局部好转”的局面。生态环境好转的趋势主要表现在以下方面：一是沙漠化扩展趋势得到初步遏制。据测算，1994年至1999年全区沙漠化扩展速率为0.87％，目前已降为0.25％。二是沙地生态状况实现好转。据监测，5大沙地的林草覆盖度均有提高，沙地向内收缩。经过多年的治理，科尔沁沙地和浑善达克沙地的生态状况有了极大的改善。三是沙漠相对稳定。库布齐等5大沙漠周边是生态建设和保护的重点区域，阻止了沙漠的前进。四是草原生态好转。呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原的草场得到恢复，草原沙化的趋势得到遏制。 2沙尘暴发生次数减少。地表植被缺乏是沙尘暴发生的一个主要原因。由于退耕还林还草工程的实施，5大沙漠和5大沙地植被明显增加。沙尘暴发生的次数也随之减少。 3促进“三北”防护林的建设。我区退耕还林还草工程的实施还促进了“三北”防护林的建设。从西部的阿拉善到东部的呼伦贝尔，一条2400公里的绿色“防护墙”正在建设。 (二)经济效益 1促进农牧民增收。退耕还林还草中普遍推广了林草间作模式。在树种和草种选择上，较多的选择了生态效益和经济效益比较明显的品种。如抗旱的杨柴，可作饲料的柠条，可做工业原料的沙柳，可作饮料的山杏和沙棘。可作牧草的苜蓿，可作防沙的沙打旺。经测算，每亩退耕林农牧民可收入300多元。而且每亩退耕草可饲养1只羊，为农牧民增加产值200多元。 2促进传统农业向现代农业转变。退耕还林还草工程实施以来，农民退掉相对贫瘠的土地，大力建设基本农田，建造或完善水利设施，科学规划土地资源，合理安排种植结构，精耕细作，使单位产量大幅提高。 3促进农牧区产业结构优化调整。促进农牧区产业结构优化调整。农牧民利用已成规模的林业草业，大力发展绿色农业、生态牧业，使传统的种植业向以舍饲圈养为主的牧业、高效益的林果业、高产值的绿色种植业等多元化大农业过渡。 (三)社会效益 1推动农牧区社会发展。退耕还林还草工程的实施，使生态环境得到明显的改善，在自然环境较为恶劣的地区，向外迁移人数明显减少。锡林郭勒草原浑善达克沙地边缘的农牧民在退耕还林还草的政策下，积极防沙治沙，使浑善达克沙地边缘又重新披上了绿装。农牧民生存环境得到保障，农牧区经济社会不断发展。 2解放农村的部分劳动力。由于退耕后。农民人均耕地相对减少，出现了富余劳动力，这部分农民进城打工从事二三产业，促使农村剩余劳动力向城市转移，带动农民脱贫致富，带动城镇化建设。 3增强农牧民生态意识。退耕还林还草工程的实施，不仅使自然环境得到改善，而且使农牧民增收，从实惠中看到退耕带来的效益，生态意识由“要我治”向“我要治”转变，生态建设的积极性大大提高。 二、存在的问题 (一)粗放型畜牧业影响退耕的效果 畜牧业仍以粗放型为主。在农区以舍饲圈养为主和在牧区以划区轮牧和围栏封育的生态养殖方式仍没有被很好地贯彻实施。而且农牧民还一味追求牲畜的数量而不改进其品种。一些农牧民贪图眼前利益，为了节约饲草，在退耕地放牧，致使林草被破坏。 (二)生态环境局部有所改善，但稳定性差 生态环境十分脆弱，由于自然原因和人为原因很容易退化，如果不对退耕还林还草工程加以推进和巩固，很可能前功尽弃。 (三)退耕补助结束，部分农牧民生计将受到影响 对退耕户的钱粮补助还有几年将到期，如何使退耕户的生计不受到影响。是巩固退耕还林还草成果的关键。据有关部门统计，有10％的退耕户基本粮田不足，缺少增收途径。这个问题不解决，一旦停止钱粮补助，这部分的退耕农户生活就会受到影响，退耕林草的成果也就难以维护。 三、解决的办法 (一)发展优质高效畜牧业 我区应以退耕还林还草为契机，大力发展优质高效的畜牧业。一是要把畜牧业生产方式由数量增长型向质量效益型转变；二是要加快育种改良和结构调