论《太湖流域综合治理规划》得失X.pdf

第 14 卷 第 3 期 　　　　　　　　　 Vol. 14 ,No. 3 湖 　　泊 　　科 　　学 　　　　　　　　　 2002 年 9 月 　　　　　　　　　　JOURNAL OF LA KE SCIENCES 　　　　　　　　　　　Sep. ,2002 论《太湖流域综合治理规划》的得失 黄 　宣　伟 ( 水利部太湖流域管理局, 上海 200434) 提 要 太湖流域综合治理规划工程建设即将全部完成 ,在 1999 年洪水时 ,防洪效 益达 92 亿元 ,相当于工程全部投资. 规划的成功之处在于有良好的防洪意识 ,平衡了地 方效益 ;并有供水、通航和改善环境效益. 然而 , 由于对某些工程参数论证不足,加上运用 不能适应流域各地的过高要求 , 目前有进一步完善的必要. 关键词 太湖 　流域规划 　反思 分类号 　　TV882. 9253 ( ) 《太湖流域综合治理规划》以下简称太湖规划 原由水利部长江水利委员会于 1985 年 完成 ,报送水利部审查 ,水利部全权委托“长江口及太湖流域治理领导小组”进行审查协调. 同年7 月 ,在松江召开的领导小组第三次会议上 ,获得全体领导小组成员原则同意. 鉴于当 时对拖延了二十多年的治理的迫切性 ,领导小组决定太湖规划报告更名《太湖流域综合治理 骨干工程可行性研究报告》, 以便一旦通过,可以直接报送国家计委立项 ,抓紧开展治理工 作. 后由于建设程序的要求 ,规划报告与可行性研究有相当区别 , 因此于 1986 年 , 由新成立 的水利部太湖流域管理局 ,根据上述报告摘编成《太湖流域综合治理总体规划方案报告》, 由 水利部和领导小组联合报国家批准. 国家计委于 1987 年 6 月批复了总体规划方案. 接着开 ( 始进行四项最主要工程的初步设计 太浦河、望虞河、环湖大堤和已开工的杭嘉湖南排工 ) ( 程 . 1991 年大水以后 , 国务院决定立即按“总体规划方案”实施 10 项骨干工程 1997 年增 ) 为 11 项 . 根据建设计划 ,11 项骨干工程在 2002 年可以全面完成. 1954 年长江流域大水 ,太湖流域受灾十分严重 ,被淹农田达 1/ 3 ,一片汪洋 ,大批城市进 水. 灾后开始酝酿太湖流域治理规划. 从 1955 年起 ,几经变更规划单位和多次高层次协调 , 到 1985 年 ,历经两代人的努力 ,30 年时间 ,才达成统一认识 , 因此各方面均谓太湖规划方案 来之不易 ,十分珍惜这一团结治水的成果. 现在太湖治理接近尾声 ,11 项工程已成定局 ,尤 其是在 1999 年遇到比 1954 、1991 年更大的洪水 , 已建工程发挥了显著效益. 防御 1999 年 洪水 ,防洪效益达 92 亿元 ,相当于工程全部投资[2 ] . 在这治理太湖大功即将告成 ,欢庆丰收 的时候 ,有必要回过来反思一下太湖规划的得失 ,作为今后工作的借鉴. 1 规划背景及规划概要 规划具有社会性. 江河流域规划在不同时期进行就有不同的结果. 具体到太湖流域 , 规划的背景主要反映在两个方面 ,流域的自然与社会现状和决策流域规划方案的地方及部 门的综合认识. 1985 年制定的太湖规划 ,是在当时流域的自然和社会状况基础上进行的. 收稿日期 :2002 - 01 - 15