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技术性贸易壁垒通报简讯 2009年第期（总期） 浙江WTO/TBT通报咨询中心温州分中心 200年月日 专题应对工作： 当前欧盟技术壁垒影响浙江鞋类产品出口分析及对策措施 编者按:近年来，以德国、法国、意大利、西班牙为主的欧洲传统制鞋国，不断通过立法或制定苛刻的技术标准和环境标准等，对我国的鞋类出口进行限制，主要从安全、健康、卫生、环保、欺诈等性能设置技术壁垒，国外已制订了很多涉及鞋类产品的技术壁垒，而且分布很散，存在于各种法律、法规和部门规章中。这样的技术壁垒使我省的鞋类出口企业原有的成本优势随之减弱，并可能在相当长的时间内成为制约其出口的瓶颈。2009年5月5日，省政府办公厅专报信息第727期报道了《三大质量安全风险将影响温州鞋类产品出口》，王建满副省长在专报上做出重要批示。为此，浙江省标准化研究联合浙江省WTO/TBT通报咨询中心和浙江省WTO/TBT通报咨询中心温州分中心，积极开展调查分析，提出应对的对策与措施。 浙江是中国的鞋类出口大省，2009年浙江鞋类出口继2008年之后再度出现量值双降。欧盟是浙江鞋类出口的主要市场，国际金融危机引发的国际市场疲软使得欧盟各国贸易保护主义抬头，针对鞋类产品构筑了多重技术壁垒。5月5日，王建满副省长在省政府办公厅《三大质量安全风险将影响温州鞋类产品出口》（专报信息第727期）上做出重要批示。收到批示后，省质监局领导高度重视，立即组织对当前欧盟技术壁垒影响浙江鞋类产品出口进行分析和研究，提出针对性对策措施。 一、浙江鞋类出口现状 在全国制鞋行业中，浙江胶鞋产量居首,皮鞋产量仅次于广东而居二，塑料鞋产量位居三。全省大部分制鞋企业集中在温州地区，温州已成为浙江鞋业乃至中国鞋业的重要生产中心，年出口额占浙江鞋类出口总额的70.4%，主要出口欧盟、俄罗斯、美国等多个国家和地区。 一是鞋类出口总值保持在全省出口总额的3%左右。鞋类是浙江外贸出口的传统优势产业，全省鞋类出口近10年来保持高速增长，总值保持在全省出口总额的3%左右，康奈等优秀企业已经走出国门，在国际市场上拥有了一定的知名度和市场份额。 二是鞋产品出口退货、扣押情况继续增多。据统计，欧盟是温州鞋的主要消费市场，温州对欧盟的鞋类出口额占其鞋类出口总货值的35.2%。如果加上俄罗斯、乌克兰和克罗地亚，比例高达57.38%。然而，近年来，价廉物美的浙江鞋之涌入欧盟各国，对传统制鞋工业发达的意大利、西班牙等的国内鞋业市场和制鞋工业造成了一定程度的冲击，从而多次在当地引发针对浙江鞋的突发事件。例如：2003年意大利罗马焚烧温州鞋事件，2006年西班牙埃尔切焚烧中国鞋事件，2007年温州童鞋在英国港口被扣押事件等。特别是2006年，意大利卫生部认定中国鞋的皮革中镍、偶氮染料、镉和五氯苯酚镍含量超标。在这次事件中，意大利政府采用了合法的技术性贸易措施，使得包括康奈集团在内的我省制鞋企业措手不及，损失较大。 三是全年浙江鞋类出口将有可能量、值双降。2008年以来，欧盟等主要发达国家市场疲软，贸易保护主义抬头，使浙江鞋类产品在国际市场的生存环境更为严峻。据统计，2008年浙江鞋类出口增幅比2007年下降了7.4个百分点。2009年1-4月，浙江出口鞋3.3亿双，比去年同期下降12.6%；价值11.4亿美元，同比下降2.7%。其中，温州市鞋类出口额为7.59亿美元，同比下降0.4%。 二、欧盟技术性贸易措施对我省鞋类产品出口的影响 从产品出口受阻的具体案例来看，欧盟等实施的技术性贸易壁垒已成为浙江鞋类出口的主要障碍，集中表现为出口鞋类产品中化学物质含量不符合欧盟有关法律法规，特别是偶氮、邻苯二甲酸酯、REACH高关注物质、重金属铅含量、富马酸二甲酯等化学物质检验，已经成为欧盟抵制中国鞋类产品出口的有力武器，因而已成为温州鞋出口欧盟不得不迈过的一道门坎。 2008年，温州出入境检验检疫局进行鞋类材料偶氮检测7081批，其中不合格165批，不合格率2.33%；进行出口皮面鞋六价铬检测516个样品，检出不合格样品55个，不合格率高达10.7%。2009年7月，该局检测出口鞋材禁用偶氮染料样品3233个，检出不合格样品81个，不合格率为2.51%，仍居高不下。与此同时，西班牙检测出我省出口鞋类产品使用的防霉片中含有禁用物质富马酸二甲酯，曾在制鞋企业中引起了恐慌。2009年欧盟非食品类产品快速预警系统（RAPEX）通报了5批中国鞋服产品偶氮超标，其中就有3批是温州的出口产品。 三、应对建议与对策 （一）完善国外技术性贸易壁垒应对工作机制 健全应对国外技术性贸易壁垒联系会议制度，加强各成员单位之间的联动，开展应对工作专题研究，实现信息共享，形成合力共同推进应对工作。调整技术标准战略专项资金的支持方向，对制鞋等块