莆田重大项目前期工作暨业务培训.ppt

批地，是项目落地的第一步，也是最重要的一步。批地是我们通俗的说法，用土地管理专业的说法是土地征收和农转用审批，这里面其实涉及到两项审批，一是征收土地，二是农转用。按规定，除乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业可使用农民集体所有土地外，任何单位和个人进行建设，必须依法申请使用国有土地，征收土地，就是将集体所有土地转变为国家所有土地，是改变土地所有权的审批；农转用，因为我国实行的是严格的土地用途管制制度，需要将农用地转为建设用地，只有项目位于土地利用总体规划确定的允许建设区内的，才能将农用地变更为建设用地。二者之间的内涵和管理方式各不相同，但在实际工作中有相互交叉、相互联系。 * * 征收土地的审批权限：征收土地是按项目使用土地的面积，由国务院和省级人民政府两级审批。征收基本农田、征收基本农田以外的耕地超过35公顷、征收其他土地70公顷以上的，由国务院审批，其他的由省级人民政府审批。 * 转用的审批权限：农转用是按项目立项部门不同分为两级审批，国务院批准农用地转用的权限:（1）国务院批准的建设项目；（2）国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；（3）省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；除上述项目外，其他的由省人民政府审批。 * 上面大家听着可能比较复杂，我举个例子，如我市重点项目联十一线，用地总面积约228.186公顷（3422.79亩），市发改委立项，那需要怎么报批土地？这就是上面说到的第三种类型，市发改委立项的项目农转用由省人民政府审批，而用地面积超过70公顷，需国务院批准，因此这个项目报批要先经省政府批准农用地转用后，再报国务院批准征收土地。 * * 土地征收和农转用按项目不同分为两种，一是单独选址项目，一是城市批次用地，两种项目报批流程也不同。单独选址报批即交通、能源、水利、矿山、军事设施、管线工程等建设项目用地使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的土地，按单独选址方式报批；城市批次用地使用土地利用总体规划确定的城市用地范围内的土地，如工业项目、经营性用地等。这次培训主要针对重大项目，重大项目一般按单独选址报批，我就简要介绍一下单独选址项目报批流程： * * （1）请示：包括市、县政府呈报省政府的用地请示、国土资源管理部门的用地审查意见； （2）一书方案：包括呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案、补充耕地方案和供地方案； （3）现状地类：包括土地分类面积表、建设用地情况汇总表； （4）征地前程序：包括征地告知、确认、听证材料； （5）用地审批前置手续：发改部门的建设项目批准、核准或备案文件，初步设计批准或审核文件；包括规划行政主管部门的规划意见函（或选址意见书、建设用地规划许可证）、林业主管部门的使用林地审核同意书、劳动保障部门的被征地农民社会保障措施落实情况审查表；国土部门的用地预审批复文件； （6）图件：包括拟占用土地的分幅土地利用现状图、土地利用分区规划图、建设项目勘测定界图及勘测定界界址点坐标成果表。 大家可以看出，批地虽然由国土部门负责办理，但是涉及到各个职能的前置材料较多，因此批地的周期一般较长。 * 关于征地告知、确认、听证问题：这是当前用地报批中一个难点，因为现在老百姓维权意识很高，征地前期工作做不下来，地就批不下来。按要求征地告知需要召开被征地农民大会，并要确保三分之二被征地农民参加，但是并不要求参加的农民同意征地，只是将征地的事实告知被征地群众，关键是要确保超过三分之二的被征地农户（每户有一个以上代表）参加即可，大会可以一次召开也可以分场召开，以会议签到为准；没参加的由村委会采取上门送达影像留存等方式告知；而对土地调查确认工作，则采用默认原则，即对土地调查汇总结果有异议的，相关权利人应在5个工作日内书面提出，调查（复核）结果无误或无异议又拒绝签字确认的，视为确认到位。总的来说就是要告知到位，只有告知到位了，默认调查结果才能成立。 关于听证，征地听证实行依申请听证制度，有申请才举行听证会。而听证申请对象，不同意征地的可以提出申请，同意征地的也可以提出听证申请。按照规定对听证会未能当场解决的问题才要求出具协调意见，而且只要有超过三分之一以上的听证代表同意协调意见的，就符合上报条件。 * 补充耕地问题：自2015年1月1日起，建设项目占用耕地时以县区人民政府单位，实行“先补后占、以补定占、占一补一”政策。今年是衔接期，先暂时由省国土资源厅将按各市本级、县（市、区）2011-2013年平均建设占用耕地数的50%预安排补充耕地周转指标，用于衔接期各地的耕地占补挂钩。当前，省国土厅预安排我市占用耕地周转指标5148亩，目前用于项目挂钩1619亩，剩余3529亩，各县区政府应当将耕地周转指标优先用于保障重大项目。