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一 顽疾，消除煤层气地面抽采产量低的制 不容忽视的几个问题 度障碍。近些年我国先后出台了一系列政 策法规旨在克服这一现象，有一定效果， 但没有从深层次解决问题。张德江副总理 在 2010年底全国瓦斯防治工作会议上要 I ／ 的五年规划发展 目标是在前一个五年规 求有关部门能够研究、制定、出台相关政 划 目标没有实现的背景下出台的。根据 策，实现采煤采气一体化。不过，目前这 根据我国新近出台的天然气发展规 之前的规划，到2010年煤层气地面抽采 一 要求还没有得到很好的执行。 划，到2015年全国天然气需求为2600亿 50亿立方米，实际上只完成了l4．5亿立 其次应该关注煤层气生产关键技术 立方米，其中国内天然气产量 1700亿立 方米，目标实现程度不到 3O％；井下抽 的研发和突破。我国目前的煤层气勘探开 方米，进口900亿立方米。国土资源部最 采5O亿立方米，实际完成73．5亿立方米， 发技术不能适应复杂地质条件，钻井、压 新一轮资源评价数据显示，2015年我国 超额完成规划 目标 ；利用量 目标为80亿 裂等技术装备水平较低，低阶煤和高应力 常规天然气产量预计可达 1200亿 ~1300 立方米，实际上只完成 36亿立方米，目 区煤层气开发等关键技术有待研发。煤与 亿立方米。显然，这距离 “十二五”目标 标实现程度45％。井下抽采量虽超额完 瓦斯突出机理仍未完全掌握，深部低透气 尚有 400亿立方米的缺 口。从 目前的资源 成规划指标，但利用率较低的现象依旧 性煤层瓦斯抽采关键技术装备水平亟待提 和技术水平看，要弥补这一缺 口只能依靠 存在 ，这也是导致煤层气利用规划 目标 升。在 “十二五”后四年的时间里应该将 煤层气和页岩气等非常规天然气产量。 未能实现的重要原因之一。 关键技术的突破作为重中之重。 为此，煤层气 “十二五”发展规划发 新的煤层气开发利用 目标虽然宏大， 布后，引来了广泛关注。300亿立方米的 但从开局之年的2011年产业运行情况看 基地建设决定成败 产量 目标如何实现也引发 界的思考。 并不是非常理想，2011年的煤层气产量 能够兼顾解决矿权重叠、科技研发、 的构成与2010年极其相似，没有实质性 投资不足及产业化推进的有效途径是创建 规划背后的 “隐忧” 的改进。2011年全国煤层气地面抽采23 产业基地，应该成为煤层气 “十二五”开 一 个值得注意的现象是 ，煤层气新 亿立方米，这一产量水平距2015年的地 发利用规划实施的突破 口。首先，基地的 面抽采 目标 160亿立方米有相当大的距 存在会产生企业效应，降低交易成本，有 离，四年之内要弥补这个缺 口的难度可 助于将矿权问题引发的外部效应进行内部 想而知。2011年井下抽采 92亿立方米， 化处理，从而提高效率 ；其次，基地建设 达到2015年规划 目标 140亿立方米的 依靠资源和政策优势会大量吸引投资，加 65％，大部分未能被回收利用 ；2011年 速产学研一体化进程，推