促进中国绿色发展的媒体与公众参与政策 - 中国环境与发展国际合作 .pdfVIP

促进中国绿色发展的媒体与公众参与政策 术语释义 环境事故：指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的 影响或不可抗拒的自然灾害等原因使环境受到污染，自然资源遭受破坏，人体健 康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 环境传播：包括由政府向公众发布环境污染、环境政策、行动和数据等信息，以 及公众和利益相关者向决策者进行环境相关论题的传播。 环境事件：与环境事故类似，但是不带价值判断，因为某些环境事件是有组织、 有计划地人为实施而发生的；在本研究中，环境事件区分为突发环境事故和环境 群体事件（环境抗议），前者强调自然环境污染的控制，后者强调社会稳定风险。 环境信息：包括与环境相关、对环境造成影响的因子（污染、噪声和辐射等）、 影响环境的有关行为（包括政策、立法和规划等）和人类健康与安全等在内的一 切信息。 环境抗议：公众通过语言或行动或暴力主要针对新（扩）建项目、规划和政策等， 表达的一种利益诉求、以及反对或不满的情绪；通过这种方式，参与者希望其意 见受到重视或影响决策。 绿色发展：在本研究中，是指在传统发展基础上的一种模式创新，在生态环境容 量和资源承载力的约束条件下，通过经济结构调整和淘汰落后产能，将环境保护 作为实现可持续发展、打造中国经济升级版的重要支柱的一种新型发展模式。 新媒体：以交互性与即时性、海量性与共享性、多媒体与超文本、个性化与社群 化为特征的新的技术支撑体系下出现的更灵活的媒体形态，包括脸书（Facebook）、 推特（Twitter ）、新浪微博、微信和QQ 这类即时通信工具。 公众参与：本专题政策研究中的公众参与指各利益相关者，对其感兴趣的环境决 策或因为自身（将）受到该决策的潜在影响，而在其权利义务范围内进行的有目 的的社会行动。 1 主要研究发现 一、 高发环境群体事件制约了中国绿色转型和经济结构升级调整；同时 也暴露了中国政府在如何把公众对环境问题的关注转变为依法有序的公众参与 方面极度缺乏经验。 二、 全面、有效的公众参与对于重建政府公信力、恢复政府与民众之间 的互信非常必要；中方专家认为，目前对公众参与的权利强调较多，但对公众 参与需要履行的义务强调不够。 三、 现有的公众参与相关的法律、法规和政策没有得到全面、有效的执 行；决策中的利益相关者表达诉求和寻求法律保护的渠道不够。 四、 环境教育、环境传播、环境信息公开、环境投诉反馈等方面的政府 服务职能亟待加强，相关资源亟待整合以更好的服务于公众。 五、 对近年来发生的环境群体事件缺乏必要的研究和经验教训总结；各 级政府对突发环境事故和环境群体事件的预警、应急响应、善后处理等亟待加 强；环境事件舆论应对能力亟待提高。 六、 环境传播缺乏整体战略考虑，在污染防治、环境事故、环境群体事 件、舆论热点环境议题、公众对新扩建项目的环境担忧等方面，均亟需前瞻、 主动和系统的环境传播战略方案。 七、 新媒体已经成为公众获取环境信息、表达自身意愿、参与环境决 策、监督环境管理执法和表达绿色选择的重要方式；但各级政府部门及官员理 解和运用新媒体的能力却无法满足现实需求。 主要政策建议 一、 加强依法、有序的公众参与，促使其成为推进生态文明、建设美丽 中国和造福中国人民的重要保障。 二、 促进环境信息公开制度的实施和完善，巩固和提升各级政府和企业 的信息化管理能力，并推进信息公开立法。 三、 促进社会各界对环境保护与经济发展之间的科学认识，制定前瞻、 主动、综合的环境传播战略，加快推进国家环境教育立法。 四、 加强现有的公众参与相关法律、法规和政策的实施力度；必要时修 正或制定新的法律、法规和政策，以改善公众参与环境决策。 五、 理解并接受新媒体，采用适合于新媒体语境的信息传播方式；建设 有助于应对绿色发展挑战的开放式媒体系统，增进官民互信。 六、 建立完善的环境突发事故和环境群体事件应急响应机制。 项目背景与执行方案 经过数十年的快速发展，中国正在进入一个社会转型期，面临着包括如下几 个方面的多重压力和挑战：首先，由于长期的粗放式增长，全国各地面临巨大的 生态环境危机；其次，由于发展的不平衡、政治体制改革严重滞后等原因使得中 国目前处于社会矛盾多发期；再次，随着生活水平的提升，公众对环境的关注