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市场规范管理工作年度报告 （2015年） 国家工商总局市场规范管理司 目 录 一、全国商品交易市场发展概况 3 （一）商品交易市场的基本情况 4 （二）商品交易市场的特征 6 （三）商品交易市场的发展趋势 8 （四）商品交易市场中存在的问题 10 二、加强各类市场规范管理，维护良好市场秩序 13 （一）商品交易市场规范管理工作取得新突破，推动商品交易市场健康有序发展 13 （二）深化诚信市场创建活动，积极推动市场诚信体系建设 17 （三）“红盾护农”持续发力，服务农业增产增效和维护农民合法权益 19 （四）关注群众期待，不断加强旅游市场监管 24 （五）聚焦社会关切，加强成品油市场监管 27 （六）坚持问题导向，汽车、野生动物保护等领域市场监管工作展现新水平 30 三、坚持宽进与严管相结合，积极探索建立新型监管体系 33 四、市场规范管理工作面临的主要问题 36 （一）法律法规滞后、空白问题 36 （二）政府职能部门监管中协调配合不够，未形成监管合力 36 （三）市场监管综合性强，基层监管人员履职能力有待增强 37 （四）市场信用分类监管系统尚需完善 38 （五）随机抽查工作机制尚需健全 38 五、各地主要工作建议 40 （一）健全完善相关政策法规 40 （二）加大对市场规范管理工作的调研指导力度 40 （三）加强业务培训和工作支持 41 六、下一步工作重点 41 （一）深化商品交易市场规范管理工作 41 （二）加强旅游市场监管 41 （三）深入开展“红盾护农”行动 42 （四）扎实开展成品油市场监管 42 （五）切实履行野生动物保护法定职责 43 （六）加强对拍卖活动监管工作指导 43 （七）统筹兼顾做好其他市场规范管理工作 43 市场规范管理工作年度报告（2015年） 全国卷 2015年以来，各级工商、市场监管部门深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实全国工商和市场监管工作会议部署，坚持“宽进”与“严管”相结合，扎实开展商品交易市场规范管理、诚信市场创建、“红盾护农”、旅游市场监管、成品油市场监管、汽车市场监管等市场规范管理工作，为保障消费者合法权益、维护良好市场秩序、促进市场繁荣有序和地方经济社会发展做出了积极贡献。 一、全国商品交易市场发展概况 商品交易市场是指在一定区域内形成的有固定的交易场所，由市场经营管理者（市场开办者）负责自主经营管理，依法承担市场经营管理责任；有若干经营者进场经营，实施集中、公开商品交易的场所。商品交易市场的发展直接关系民生改善和社会和谐稳定，对于促进流通、保障供应、稳定物价、拉动消费、引导生产、扩大就业、促进经济增长等意义都十分重大。30多年来，商品交易市场为我国“小生产、大流通”的经济运行模式和经济快速发展做出了重要贡献，成为中国特色社会主义市场经济体系的重要组成部分。 （一）商品交易市场的基本情况 全国市场分类情况统计表 单位：个 合 计 55026 其中：已登记企业法人的市场 27614 (一)消费品市场 50866 其中 已登记企业法人的市场 25283 消费品综合市场 19612 农副产品市场 23356 工业品消费市场 5209 其他消费品市场 2689 (二)生产资料市场 4160 其中 已登记企业法人的市场 2331 生产资料综合市场 1074 工业生产资料市场 2070 农业生产资料市场 468 其他生产资料市场 548 截至2015年底，全国共有商品交易市场55026个，同比减少4.26%。其中，消费品市场50866个，生产资料市场4160个。 商品交易市场总数的下降，可以归纳为几方面的原因：一是各类专业市场在经营范围和产品品类的划分日趋精细，尤其是大中型专业市场的规模化和专业化趋势更加明显，通过逐渐兼并、收购一些小市场，建立连锁配送中心，拓展采购、加工、包装、配货的职能。二是在社会经济下行压力和网络购物迅猛发展双重影响下，市场进入优胜劣汰期，原有规模小、资金少、无特色、散乱杂的传统市场逐渐被新兴消费品零售主体所取代。三是各地工商、市场监管部门积极落实准入管理和市场疏解，强化商品交易市场的规范管理，强化取缔和查处无照经营的违法行为。此外，受国家和地方对房地产市场和高污染行业调控影响，与地产相关的钢材、建材等市场出现萎缩，工业生产资料市场同比下降33.33%。 一是从市场类型来看：消费品市场占有绝对比重，仍然是市场存在的主要业态形式。全国共有消费品市场50866个（其中：消费品综合市场19612个、农副产品市场23356个、工业品消费市场5209个、其他消费品市场2689个），占全部市场的92.4%；生产资料市场4160个（其中：生产资料综合市场1074个、工业生产资料市场2070个、农业生产资料市场46