1、什么是公共管理（学）.pptVIP

公共管理学 朱生伟 543460189@ 第一讲 绪论 内容提要： 1、什么是公共管理（学）？ 2、学习内容 3、其他 看图说话 据联合国统计数据称，全世界有6.5亿残障人士（2009年） 据我国第二次残障情况调查数据推算，全国各类残疾人总数为8296万人，残疾人占全国总人口的比例为6.34%。 从基尼系数看，我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的0 .47。“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。” 基尼系数：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。 按照联合国有关组织规定： 低于0.2收入绝对平均 0.2-0.3收入比较平均 0.3-0.4收入相对合理 0.4-0.5收入差距较大 0.5以上收入差距悬殊 据有关报章介绍，仅北京接收的弃婴，每年就超过200人。深圳市社会福利院几乎每个月都有20多名弃婴被送来。 1、从图片中看到了什么？ 问题：教育问题、残障人的生活问题、贫富差距问题、弃婴、环保问题、猪肉精及价格；等等 2、你认为现实中存在这些问题吗？ 3、你觉得应该解决这些问题吗？ 4、你知道这些问题的形成原因吗？ 政治、经济、社会文化等 5、你能够提出解决这些问题的合理化建议吗？ 一、公共管理学的界定：从公共管理活动与学术定义两个方面理解 （一）、认识公共管理活动 公共管理学是研究公共管理活动规律的科学。理解公共管理活动是学习公共管理学的逻辑起点。 描述活动的三要素：主体、客体、活动性质 1、从管理主体而言，是公共管理主体的活动（事后诸葛）； 2、从管理对象而言，是对公共事务的管理 什么是公共事务？ 在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。 在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特点 一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。 二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。 三是多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。 四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。 列举你们熟悉的公共事务 原始部落为了捕食进行的分工、决定汽水瓶的去向 古代的水利设施、城市给排水设施 现代的国防、教育、养老、医疗、信息服务 理解公共事务的小窍门 “独木不成林、个体非公共” 由上述举例可以看出：对公共事务的管理，既包括传统的公共事务的管理又包括现代的公共事务管理，本课程所述的公共管理，既涉及传统公共事务的管理，更针对现代公共事务的管理 3、公共管理活动的性质 从目的而言，是实现公共利益的活动 从管理科学而言，（1）战略管理；（2）决策、执行；（3）计划、组织、指挥、协调、控制；。。。。。。 从现实而言，是解决公共问题，提供公共产品和公共服务 （二）学术定义 公共管理的内容是战略、外部环境，而不是内部行政的狭隘研究范围；公共管理更为灵活，不一定只发生在政府体制内部。（波齐曼和斯特劳斯曼） 公共管理注重公共事务在公共机构和非营利机构中完成任务。（梅戈特） 公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容及对取得结果、改进技能和增强责任的强调。（休斯） 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。（张成福） 公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。（陈振明） 公共管理是公共管理主体为