因事立法：清代盐法事例-北大法宝.PDF

因 事 立 法 ：清 代 盐 法 事 例 — — 基 于 光 绪 朝 《钦 定 大 清 会 典 事 例 》的 考 察 [摘要]事例是清朝廷处理各类政务的临时性规定。清代盐法事例适应盐政事务不断变 化的情势，调整纷繁复杂的盐政事务，如平抑盐价、调整盐课、确定完课、减课及奏销时限、改 定奏销方式、打击私盐及盐务管理等。通过朝廷职官或地方官员奏准、皇帝上谕等形式“著为 定例”，以解决盐法实施中的具体实际问题。盐法事例较之律条、条例灵活变通，能适应频繁 变动的盐政事务，可以补律条、条例之不足。事例是优于律、条例解决这些实际问题的法律形 式。虽在制度上没有明文规定,但资料显示在具体实施中具有法律效用。 [关 键 词 ] 盐 法 ；事 例 ；比照效力 食盐专卖制度起源甚早。汉 代 的 盐 铁 专 营 就 包 括 了 食 盐 专 卖 。历来各个王朝规范 盐法的法律形式都多种多样。事 例 这 一 形 式 作 为 重 要 规 范 形 式 的 一 种 , 也 不 始 于 清 朝 。 但 是 ，清朝的盐法事例之 繁 复 却 是 其 他 朝 代 无 法 企 及 的 。本 文 以 盐 法 为 中 心 ，对于事例 这一法律形式的特点做一探讨。 一、清代盐法事例的形成 清代食盐的专营模式是多种多样的，据《清 史 稿 • 食 货 四 • 盐法》记 载 ，“其行盐法有 七 ：曰官督商销，曰官运商销，曰商运商销，曰商运民销，曰民运民销，曰 官 督 民 销 , 惟官督 商销行之为广且久。”官 督 商 销 是 官 府 监 督 下 以 商 人 生 产 销 售 为 主 的 专 卖 制 度 。场商通 过收购环节控制盐的生产。运 商 通 过 与 场 商 的 交 易 取 得 运 销 食 盐 的 权 利 。朝廷采取出 卖盐引的方式取得专卖的利益。为了使得盐课收入成为财政的重要来源，官府在各个环 节进行监督势在必行。官府监督商销食盐采取依律、例 监 督 模 式 ，即 商 人 依 律 、例向官府 缴课领取盐引后 ，到指定地点买盐, 按照指定路线运到指定地点销售。这 就 是 官 督 商 销 。 * 本文系国家社科基金项目“明清事例研究”系列成果。 * * 祖伟 ，辽宁大学法学院副教授。沈 阳 ： 110136 北大法律信息网/　北大法宝/ 它是清代行盐的主要形式。范围最广，时间最长。 不同的专营模式又采取不同的行销形式，有所谓“引盐”，也有所谓“票盐”，采取何种 形式由朝廷根据变化的社会经济情势而定，而 核 心 是 朝 廷 利 益 : 无论采取何种专营模式 及 行 销 形 式 ，都必须保证清政府的盐课收入。一 旦 情 势 发 生 变 化 ，影 响 到 盐 课 收 入 与国 家财政收 入 ，就会加以变通。 清 代 产 盐 地 区 全 国 共 分 1 2 个 产 盐 地 。主 要 的 盐 场 （产 盐 地 ）分 布 于 辽 东 、长 芦 、山 东 、两 淮 、两 浙 、福 建 、两 广 、四川、云 南 、河东等地方，地 域 广 泛 ，或 沿 海 ，或 内 陆 ，气候条件 不 同 ，盐的种类也不同，有 白 盐 、土 盐 、池盐等。制度更是 五 花 八 门 ，盐 引 有 京 引 、外 引 、部 引 、纲 引 、生 引 、余 引 、额 引 等 。盐 课 有 正 引 课 、余 引 课 、杂 课 、灶 课 ，正 课 银 、经 费 银 、盐价 银 等 。盐 商 有 坐 商 、运 商 。运 盐 方 式 有 官 运 、商 运 、民运等不一而足。盐 税 交 纳 额 数 、行 销范围等均有差异。 中央在产销各地分别设立了管理盐政的机构，执 行 中 央 政 策 ，掌 握 当 地 情 况 ，反映出 现问题。盐政的管理环节复杂，包 括 盐 价 的 确 定 、盐 课 的 调 整 、奏 销 的 时 限 与 方 式 、私盐 的禁止等。受到各种因素的影响，问题 不 断 发 生 ，政 策 不 得 不 变 化 。例 如 ，“长芦各州县 私盐充斥销不及额” ①问 题 ，“长芦灶地久未清理以致民灶争控不已”②问 题 、“岁 歉 岁 丰 , 成 本 轻 重 ，盐价贵贱”③问 题 、“分外科派, 无故私索”④问题、“场 灶 卤 煎 ，旋 煎 旋 包 , 尤多折 耗 ，商本有亏” ⑤问题、“河东盐务积疲，商 屡 换 ，价屡增” ⑥问 题 、“山西省蒲滩产盐处所，民 晒官 销 ，民私晒盐