中国流动选民选举权保障制度分析.pdfVIP

中文摘要 选举权是我国公民的一项基本政治权利，具有普遍性、平等性，不可剥夺，更 不能让与。选举权的保障程度既是衡量一个国家文明程度和民主化程度的重要标 志，又是判断一个法治社会和宪政国家的重要标准。我国宪法和选举法设立了诸多 制度，有力地保障了公民的选举权。然而，随着我国由农耕文明向工业文明的过渡 以及城市化进程的加快，人口流动日益频繁，流动的规模也越来越大。我国政府采 取了种种措施保护这些流动人口的经济权利、文化教育权利，却忽视了流动人口政 治权利的保障。加之，“城乡二元结构”的户籍制度、选举法存在的漏洞，致使流 动选民实际上丧失了选举权。这种现状阻碍了我国民主化的进程，影响了我国政治 文明的发展，偏离了我们民主国家的性质。因此，我们应当若注这～社会问题，推 动选举法的修改和完善，以切实地保障流动选民的选举衩。本文拟对我国流动选民 选举权保障制度进行研究，以期从制度层面上对如何保障我国流动选民的选举权提 出一些可操作性的建议。 本文围绕流动选民选举权保障制度这一中心议题进行研究，除引言和结束语 外，共分四大部分，三万八千余字。 引言部分阐释了我国人口流动的原因、现状、特点和意义，分析了对流动选民 选举权保障制度进行研究的重要性。 第一部分为流动选民选举权保障的理论基础。本部分从经济学、政治学不同角 度去探悉保障流动选民选举权的必要性。作者首先阐明了人口流动对打破“城乡一二 元制结构”、促进城乡经济发展和解决“三农问题”的重要意义。然后，从民主、 法治、宪政以及选举权的平等性、普遍性等方面来追寻建立流动选民选举权保障制 度的理论依据。我国宪法确立了人民主权原则，要保证人民当家作主的地位，必须 切实保障公民的选举权。公民的选举权由宪法和法律明文规定，保障流动选民的选 举权是法治原则在选举制度上的本质体现，是建设法治国家的必然要求。充分保障 流动选民的选举权，不仅使他们能够维护自身利益、更好地投入到当地经济建设中 去，而且还使他们逐步树立对宪法和法律的信仰，以推动中国宪政国家的实现。普 遍、平等、自由的选举是现代民主政治的基础。代议制政府的权力来自人民的委托， 而这种委托的形式就是普选制，可良说没有普选制就没有代议民主。当普选制得以 实施、选举权得以保障时，民主程度相应地就提高了。在我国民主化进程中，扩犬 民主的范围，提高民主程度，贯彻法律面前人人平等的原则，实现政治文明，就应 当保障流动选民的选举权。 第二部分为中国流动选民选举权保障制度的主要内容及实践。本部分介绍了我 国宪法、选举法和地方性法规有关流动选民选举权问题的规定；对村委会或居委会 选举法实施细则和地方人大选举法实施细则关于外来人员选举权以及本地流出人 员选举权的规定进行了比较研究；并对我国选举法、刑法、村民委员会组织法有关 侵犯选举权行为的制裁性规定进行了探讨，概括了我国流动选民选举权保障制度的 主要内容。本部分还通过两个选举权诉讼案例对我国流动选民选举权保障制度的实 践进行了描述。 第三部分为中国流动选民选举权保障制度的问题与不足。本文指出我国现行流 动选民选举权保障制度中亟待解决的问题：第一，法律的漏洞致使流动选民选举权 保障不力。现行选举法及有关立法解释对流动选民行使选举权的程序及保障措施规 定甚少，对选民登记、代表名额和选区划分的规定也不利于流动选民有效地行使选 举权。法律关于剥夺流动选民选举权的制裁性规定也很不健全。第二，现行户籍制 度阻碍了流动选民选举权的行使。随着户口登记和管理制度的确立以及迁徙自由权 利的取消，我国形成了城乡二元结构的户籍制度。因为户口不能随便迁移，造成人 户分离脱节，无形中剥夺了流动人口的许多权利。第三，人大代表名额分配制度忽 视了流动选民的选举权。按照户籍人13的比例确定代表名额的分配，导致入选人大 代表结构与当地的人口结构严重不符，难以保障非户籍常住人口的选举权。第四， 选民登记方式落后、流动选民登记程序复杂。选举法关于流动选民登记的规定很容 易造成重登或漏登现象。以户籍地为主要登记地的原则己经不能适应人口频繁流动 的社会现实，也不利于流动选民选举权的实现。第五，选举日期不统一造成流动选 民选举权不平等。我国实行选举权平等性原则，但是由于各地选举El期不统一，同 年龄的人在不同的地方享有的选举权就有所不同，从而造成了选民民主权利的不平 等。第六，海外选民的选举权缺乏制度保障。根据选举法，华侨在县级以下人大代 表选举期间在国内的可以参加选举，这条规定实际上剥夺了选举期1白j不在国内的海 外选民的选举