2015年4月3日海洋石油勘探开发溢油应急预案.doc

国家海洋局海洋石油勘探开发 溢油应急预案 国 家 海 洋 局  目 录 1. 总 则 1 1.1 目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则 1 1.5 事故分级 1 1.6 响应分级 1 2. 组织机构及职责 1 2.1 组织机构 1 2.2 组织机构图 1 2.3 组织机构职责 1 3. 应急管理程序 1 3.1 基本流程 1 3.2 信息报告程序 1 3.3 应急启动程序 1 3.4 信息发布程序 1 3.5 应急响应终止及后续工作程序 1 4． 附则 1 4.1 海区分局溢油应急预案和演习要求 1 4.2 名词解释 1 4.3 维护与更新 1 4.4 制定和解释 1 附录1 应急组织机构主要人员联络表 1 附录2 海上溢油情况报告表 1 附录3 国家海洋局海洋石油勘探开发溢油应急启动命令书 1 附录4 国家海洋局海洋石油勘探开发溢油应急终止命令书 1 1. 总 则 1.1 目的 为保护海洋生态环境，防治海洋石油勘探开发溢油事故的污染损害，保障社会公众利益，维护国家海洋环境权益，确保及时有效地开展应急响应工作，制定本溢油应急预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规。 1.3 适用范围 本预案适用于中华人民共和国管辖海域内发生的海洋石油勘探开发溢油事故。 1.4 工作原则 海洋石油勘探开发溢油应急工作坚持统一领导、综合协调、职责明确、分级负责、快速反应、信息公开的工作原则。 1.5 事故分级 溢油事故分为特别重大、重大、较大和一般四级： （1）特别重大溢油事故，是指溢油1000吨以上的海洋石油勘探开发溢油事故； （2）重大溢油事故，是指溢油500吨至1000吨（含）的海洋石油勘探开发溢油事故； （3）较大溢油事故，是指溢油100吨至500吨（含）的海洋石油勘探开发溢油事故； （4）一般溢油事故，是指溢油0.1吨至100吨（含）的海洋石油勘探开发溢油事故。 1.6 响应分级 根据溢油事故的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。 发生特别重大、重大溢油事故后，国家海洋局分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，海区分局组织成立现场指挥部，由国家海洋局统一指挥。同时，国家海洋局报告国家重大海上溢油应急处置部际联席会议，提请启动国家重大海上溢油应急处置预案。 发生较大、一般溢油事故后，国家海洋局海区分局分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，负责分局溢油应急响应工作的组织、指挥、实施及信息发布等工作。国家海洋局根据应急响应工作的需要进入预警状态，负责综合协调、信息上报等工作。 溢油事故发生在敏感海域时，可适当调整响应级别。应急响应启动后，可根据事态发展调整响应级别，避免响应不足或响应过度。 跨海区溢油事故的应急响应工作，由事发地海区分局牵头，有关海区分局共同负责。 2. 组织机构及职责 2.1 组织机构 国家海洋局应急组织机构由海洋石油勘探开发溢油应急管理委员会（以下简称应急管理委员会）和现场指挥部组成。应急管理委员会设应急协调办公室及资源协调组、新闻组、对外联络组、后勤保障组等职能工作组。 应急管理委员会主任为国家海洋局局长，常务副主任为分管海洋生态环境保护工作的副局长，副主任为生态环境保护司、海警司司长，委员为办公室主任、国际合作司、财务装备司司长。 应急协调办公室设在生态环境保护司，主任为环保司司长兼任，副主任为环保司副司长。 资源协调组由海警司牵头，生态环境保护司参加；新闻组由办公室牵头；对外联络组由国际合作司牵头；后勤保障组由财务装备司牵头，办公室参加；专家组由国家海洋局局属有关单位、石油公司、科研院所、高校的技术专家组成。 本预案启动后，海区分局成立现场指挥部，在应急管理委员会领导下开展工作。 2.2 组织机构图 应急职能工作组在溢油应急过程中按照国家海洋局溢油应急组织机构图（图2.2-1）的流程与分工向应急管理委员会报告工作。 图2.2-1 国家海洋局溢油应急组织机构图 2.3 组织机构职责 2.3.1应急管理委员会 应急管理委员会是国家海洋局系统溢油应急响应的最高决策机构。主要职责包括: （1）重大事项决策； （2）为溢油应急响应提供支持、协调； （3）向国务院应急办报告溢油情况，并通报相关部门； （4）负责重大及以上级别溢油事故的信息发布、宣传等工作； （5）公布、修订国家海洋局溢油应急预案。 应急管理委员会主要管理人员职责如下： （1）应急管理委员会主任 a）领导国家海洋局溢油应急响应工作，担任应急响应最高指挥； b）宣