1．997年以来我国农村劳动力 - 维普期刊资源整合服务平台.pdf

维普资讯 ·36 · 南开学报 (哲学社会科学版) 2004年第 3期 “三农问题探析 1．997年以来我国农村劳动力 流动趋势分析① 刘 文 (南开大学 经济研 究所 ，天津 300071) 摘要 ：农村人 口大规模 向城 市迁移流动 ，对我 国经济发展和社会整合产 生了深远影响。1997年以来 我 国农村 劳动力流动出现 了新特点：乡镇企业吸纳就业人 员的能力下降 ；乡内就业比例逐年下降，省外 就业比例和绝对数加大；从中、西部地 区流向东部沿海发达地区和城市；流动的组织化程度 明显提 高；非 正规部 门成为吸纳流动劳动力的主要载体；生成了 “新生代农村流动人 口群”等。为科学、合理地从政策 方面提高和促进农村剩余劳动力的有序流动 ，构建各种有利于流动的社会制度、为非正规就业提供必要 的保障、提高农村 劳动力的就业能力和素质等就成为必然的选择 。 关键词：城市；农村；劳动力流动 ；非正规就业 中圈分类号：F323．6 文献标识码：A 文章编号 ：1001—4667(2004)03—0036—08 20世纪 80年代以来 ，我国城乡经济体制改革为生产要素流动创造了条件，从而使大规模的农 村劳动力流动出现了前所未有的景观。20多年来 ，农村劳动力转移出现了两次高潮：从 1979—1997 年 ，主要是以乡镇企业发展为主渠道的转移 ；从 1998年至今 ，我 国农产品由短缺进入相对过剩 以 后 ，有效需求严重不足，国家实施了积极的财政政策，以激活内需 ，农村劳动力转移进入了一个新的 发展阶段 ，由乡镇企业转移的主渠道逐步向加速城镇化建设、建立生产要素市场和扩大基础设施等 多渠道转移。农村劳动力流动既延续和强化了某些过去的模式 ，也出现了新的变化。对 1997年 以 来我国农村劳动力流动特点和趋势做初步分析，不仅可以了解过去农村劳动力流动发展状况及其 对经济发展的多种效应 ，也可以据此把握未来农村劳动力的发展动向及其对经济发展的可能影响。 概括而言，1997年 以来我国农村劳动力流动呈现出以下特征： 一 、 乡镇企业吸纳就业人员的能力下降 20世纪 80年代中期 ，乡镇企业的异军突起和此后的迅猛发展，对吸纳农村剩余劳动力起到了 关键性的支撑作用 ，80年代年均吸纳新增就业 629．5万人。但是，90年代中期以来 ，乡镇企业的增 收稿 日期 ：2004-03-20 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目(02AJL005) 作者简介：刘文(1964一)，女，山东泗水人 ，南开大学经济学院经济研究所博士生，山东财政学院经济系副教授，主要从事人力资源 理论与人力资源开发研究 。 ①由于我 国特有的户籍制度，人们对人 口流动和迁移的概念界定和统计 口径不同，统计数字也有很大差异。本文中的流动人 口含 义较宽泛，包括了所有没有办理 “户 口迁移”手续的人 口移动，无论这种移动是短暂的或长期的。统计数字主要来源于国家统计 局、农业部、劳动与社会保障部等部门，统计的范围由该调查部门所确定。尽管在人 口迁移和流动的定义及统计 口径上存在一些 差异，但这些数据所揭示的特征的确是存在的。 维普资讯 2004年第 3期 ·37 · 长速度和带动就业的能力明显下降 ，1990 1996年，年均吸纳 424．4万人 ，1997、1998两年乡镇企 业就业人数净减少 971万人，1999年吸纳就业 167万人 ，2000年新增 l15万人。到2001年末，乡镇 企业的从业人员为 13086万人。 1997年 以来，乡镇企业吸纳就业能力下降的主要原因有三：一是市场环境发生重大变化 ，竞争 日益激烈 ，许多企业减少人员 ，降低成本 ，以提高效率；二是乡镇企业管理水平和整体素质有所改 善，大力采用新技术