香港政府一向致力维持社会公平和谐。《基本法》和《香港.PDFVIP

引言 香港政府一向致力維持社會公平和諧。《基本法》和《香港 人權法案條例》保障個人權利，包括免受種族歧視的權利。 此外，根據《消除一切形式種族歧視國際公約》的規定，我 們有責任禁止並消除種族歧視行為。 有鑑於此，民政事務局局長於二零零六年十二月十三日向立 法會提交《種族歧視條例草案》（下稱“條例草案”）。本條例 草案的模式大致上參照香港現行的禁止歧視條例，包括《性 別歧視條例》、《殘疾歧視條例》和《家庭崗位歧視條例》。 此外，我們也參考了在二零零四年九月至二零零五年二月進 行公眾諮詢時所蒐集的意見。本小冊旨在介紹條例草案的重 點和立法建議的主要考慮因素，方便公眾理解條例草案的內 容，並以淺白的文字，解答一些公眾可能就條文內容提出的 問題。 本小冊並非法律文件，它只是條例草案的簡介。條例草案需 經由立法會審議、修訂及通過。條例草案的全文和立法會參 考資料摘要可從民政事務局網頁.hk 下載。 香港特別行政區政府 民政事務局 1 主要目的 條例草案旨在： • 把基於種族原因的歧視、騷擾和中傷行為定為違法； • 禁止基於種族原因而嚴重中傷他人的行為； • 擴大平等機會委員會的職責範圍至包括種族歧視。 我們的目標，是為確保所有人均免受他人或團體的種族歧 視，特別是要照顧到一些較易遭受到歧視的少數族裔人士， 令他們都能受到保障。在草擬本條例草案時，我們力求達致 一套能充分平衡各方的權利和自由的保障制度和措施，同時 也努力確保法例合情合理、切實可行，並為社會各界所 接受。 2 甚麼是種族歧視？ 概括而言，任何人如果因為另一人的種族，而對後者作出差 於其他人的待遇，即屬種族歧視。種族歧視包括直接歧視或 間接歧視，也包括基於近親的種族的歧視、使人受害的歧 視、種族騷擾以及種族中傷。我們建議，在訂明的情況下作 出這些行為，即屬違法。以下會對這些事項作進一步詳細 解釋。 種族的“定義” 條例草案根據《消除一切形式種族歧視國際公約》採納的定 義，把“種族”界定為某人的種族、膚色、世系、民族或人 種。其他方面，例如某人的國籍、公民身分、居民身分、居 住年期或原居民身分，則不屬於條例草案下“種族”一詞的 範圍。 “種族”非指“語文”，因此條例草案沒有規定任何人必須用 某種語文與別人溝通。不過，在一些情況下，有關語文能力 的要求和措施，可能會被視為間接種族歧視。（見下文“間接 種族歧視”的解釋和例子。） 直接種族歧視 任何人如因種族理由而對另一人作出差於他在同類情況下給 予其他人的待遇，即屬直接種族歧視。舉例說，店主因為顧 客並非華裔人士而拒絕接待，又或僱主因為應徵者是少數族 裔人士而拒絕他的求職申請，儘管該應徵者已符合所需申請 資格。 3 間接種族歧視 間接種族歧視是一種驟眼看來可能沒那樣明顯的歧視形式。 它是指某人對所有人施加某項同樣的要求或條件，雖然該項 要求或條件在表面上與種族無關，但如某個種族體的人因 不能或較難符合該項要求或條件以致處於不利的情況 ，而在 排除了種族的理由後，施加該項要求或條件是沒有充分理據 的，則這種行為便屬於間接種族歧視。舉例說，某家公司在 沒有恰當理由的情況下，規定員工不得佩戴頭飾。另一個例 子是，某家公司招聘清潔工人，要求申請人須通過中文筆 試，雖然在實際工作時該名員工只須懂得簡單的廣東話口頭 指示便已足夠。就第一個例子而言，有關要求會導致一些因 按照種族習俗而需佩戴頭巾的錫克教男士不公平地被拒門 外。在第二個例子裡，該公司所訂的規定並不合理，更令一 般非華裔人士難以滿足所要求的資格。 一項要求或條件是否合理，須視乎它能否符合兩大準則其中