信息能力与压力型立法.PDFVIP

信息能力与压力型立法 吴 元 元 　:基于媒体话语的压力型立法是立法者信息能力不足的产物。 在信息的视角下, 如果 立法者的信息能力不能有效应对 代法律规制活动的知识挑战, 那么将无法抵御媒体话语的过度 渗透, 导致立法与媒体之间的关联过于紧密, 形成 一旦媒体热议、 立法积极跟进的压力型立法 象。 法律制度是具有恒常性的规则, 而压力型立法往往失却应有的冷静、 客观、 慎重与全面, 展 出背离理性立法的内在机理的决策特点, 引发 一系列既不公平、 也无效率的再分配效应。 压力 型立法凸显了信息能力在公共政策选择和制度设计中的重要性, 应当实施立法绩效评估制度, 以 此为立法者重塑信息能力提供充分的激励, 促成立法者积极转变信息获取模式, 确保立法的科学 性与合理性。 :信息能力　媒体话语　压力型立法　利益再分配效应 作者吴元元, 法学博士, 西南财经大学法学院副教授 (成都　610074)。 ① 大众传媒 是现代生活决策的信息来源之一。 作为集中、 整合众意形成制度安排的决策活 , 立法自然无法绕开媒体的影响。 无论是对社会变迁中产生的新的权利、 利益诉求, 还是对 既有制度设计的实施效果反馈, 媒体都是一个不可或缺的信息传播渠道, 其为立法者与公众之 间的有效信息沟通提供了必要的公共空间。 媒体与立法的良性互 , 有助于推 法律制度的合 理变迁, 推 立法者供给适合社会需求的制度安排。 2007 年通过并生效的《中华人民共和国反 垄断法》 就充分体现了媒体对立法的积极意义。 然而近年来, 媒体与立法之间的关系有时过于 紧密, 出现了一旦媒体热议、 立法积极跟进的现象, 导致后者对于前者在时间上的趋近性、 判 断上的追随性以及制度设计的单一顺应性。 如:经由媒体报道, 孕妇丈夫拒绝急救手术签字、 使 “一尸两命” 成为公共事件, 立法者立即酝酿如果抢救难以取得患者或近亲属同意, 医方应 ② 强行实施急救措施; 媒体关注高空抛物致人伤亡、 无法找到加害人, 立法者就计划由事发建筑 ① 按照传播学的传统定义, 大众传媒意指报纸、 杂志、 广播、 电视四种。 在网络时代, 由于其巨大影响, 互联网往往被视为 “ 第五媒体”, 应当纳入大众传媒的范畴。 从当前对公共事件的传播来看, 传统媒体 关注的对象迅速在网络再现, 反之亦然, 两者互相渗透、 互相融合, 存在着很强的一体化态势。 在这 个意义上, 本文将上述传播媒介作为一个整体, 考察其对压力型立法生成的内在机理。 ② 《 中华人民共和国侵权责任法 (草案)二次审议稿》 第五十六条:“ 因抢救危急患者等紧急情况, 难以 取得患者或者其近亲属同意的, 经医疗机构负责人批准可以立即实施相应的医疗措施。” 这一规定虽然 使用 “ 可以” 来指称医方的紧急救治, 但是, 依据侵权法草案的专家解释意见, 立法原意并非将之设 置为授权性规范。 对于医疗机构, 这里的“ 可以” 实际上是一种强制性义务, 如果不履行, 将要承担 · 147 · 中国社会科学　2010 年第1 期 ① 物的所有 “涉嫌” 使用人承担连带赔偿责任, 除非能够证明自己与之无涉; 而当劳 合同关系 ② 短期化成为媒体的议题时