统筹城乡建设用地配置的重庆模式：地票制度解析.pptVIP

一、关于重庆模式 中国模式的本质特征：将工业化、市场化、全球化和社会主义制度改革几重重大的社会变革浓缩在同一个时代。被认为是发展中国家经济快速发展的一个范本。 2、重庆模式构成体系 （1）区域发展的空间模式: “一圈两翼”一体化网络形态模式 （2）基础设施建设投融资模式： “八大投”—八大国有建设性投融资集团作为企业向社会融资 （3）加工贸易的全产业链模式： 集设计研发、生产制造、物流配送和金融结算为一体 2、重庆模式构成体系 （4）住房供给的“双轨制”：公租房 （5）户籍制度改革模式：空间城镇化与户籍人口城镇化相协调 （6）统筹城乡建设用地配置：地票交易 （7）“五个重庆”的民生经济模式 ：宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆 二、地票制度产生的背景 —为什么重庆选择土地制度改革 作为统筹城乡综合配套改革的突破口？ 据调查统计，重庆市40个区县现有农业人口2418.4万人，农村居民户数714.86万户，农民宅基地使用土地总面积39.49万公顷，每户平均宅基地面积522.4平方米，平均每人占有宅基地面积163.4平方米。 1997－2006年，全市城镇化率增加了近25个百分点，但农村居民点用地减少率不到1%。在城镇化加快发展的同时，农村人口向城市转移，“离乡不离土”的“候鸟”特征十分突出。 重庆市农村居民点用地变化图 农村集体建设用地利用效率低下 图1 重庆农村土地交易所地票解析路线1 “重庆农村土地交易所”－中国首家农村土地交易市场于2008年12月4日挂牌成立。与此同时，全国首次“城乡建设用地增减挂钩指标”的拍卖，也在重庆农村土地交易所举行。第一笔交易成功，300亩城乡建设用地增减挂钩指标竞价2560万元。 五、地票制度的完善与发展 1、关于地票二级市场问题 2、地票定价机制问题 3、地票收益分配问题 4、地票规模与时序问题 5、行政机制与市场机制问题 国土资源部“重庆市地票制度与实践座谈会”研讨内容（2010.10.11） 1.地票的性质与定位； 2.地票与现行法律法规的关系； 3.地票的生成及与原农村集体土地所有者和使用者权益的关系； 4.地票的交易方式； 5.地票交易收入的分配； 6.地票与农村集体土地权益保护； 7.地票与土地利用计划管理的关系； 8.地票与耕地保护的关系； 9.地票与城乡建设用地增减挂钩； 10.地票与招标拍卖挂牌出让土地的关系； 11.地票与土地资源、资产、资本化的关系； （二）完善农村土地交易所制度建设 一是完善交易产品安全管理制度。向市场提供的交易产品必须是合格的交易产品，不论是土地产权或是用地指标，它们在法律上安全的，效用必须是可以实现的； 二是完善交易主体准入制度。参与交易的主体必须是合格的市场主体，不论是产品买方或是产品卖方，它们在法律上必须是获得认可的，在经营上必须是具备相应资质的； 三是完善交易价格监管制度。市场是商品价格实现的场所，价格是市场的灵魂，土地价格有其特殊性，它是土地未来收益现值总和，如何评估农地流转价格，这是确保土地交易公平的关键问题； 四是完善交易收益分配制度。交易收益分配涉及土地交易各方利益，必须维护农民土地权益，坚持共享土地流转收益，必须精心设计交易收益分配政策和方案； 五是完善交易风险预防控制制度。市场险恶风险多多，特别是土地市场有其特殊性，更是风险集结地，既有金融风险、经营风险、还有廉政建设风险。 地票为我市首创，是指对农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村建设用地复垦为耕地后可用于建设的用地指标。 * 地票运行的全过程分为复垦、验收、交易和使用四个环节， * 即：按照规划和复垦整理规程，将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、 * 经土地管理部门会同农业部门严格验收后，腾出的建设用地指标作为地票的来源；地票通过农村土地交易所面向社会公开交易； * 凭地票办理征收转用手续并完成补偿安置后，按招拍挂有关规定取得国有建设用地使用权。 * 地票购买者中土地储备机构占41%、园区建设单位占29%、民营企业占21%、国有企业占7%、个人占2%。 * 地票成交价格从第一场交易会均价8.16万元/亩增长到第十一场交易会均价14.04万元/亩，增幅达72.06%。 * 截至目前，已经使用2350亩地票。 * 地票制度运行一年多以来，基本实现了当初创立时的意图，产生了六方面的经济社会效益： 第一，以“先补后占”替代“先征后补”的建设占用耕地的占补平衡模式，有效防止了现有征地模式“占地在先是刚性的，造地在后是柔性的、时间和质量不能保证”的弊端，有利于我市坚守3256万亩的耕地保有量，有利于确保耕地质量。