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什么是数字鸿沟 水 文 ／张新红 ·国家信息中心信息化研究部 摘 要：通过对数字鸿沟的由来进行简要的介绍，分析其特征性状，给出了数字鸿沟的定义：指不同社会群体之间在拥有和使用现 代信息技术方面存在的差距；进而对数字鸿沟的分类、数字鸿沟的产生原因、数字鸿沟的影响、数字鸿沟的测算进行了概述。 关键词：数字鸿沟 信息社会 信息技术 信息化 正如装配线与失业、汽车与交通事故、大规模矿产 随后的几年中，该机构又陆续发布了三份报告 ，最终使 资源开采与环境污染同时伴生一样 ，信息技术推广应用 数字鸿沟问题引起高层关注，导致克林顿政府采取相应 也与数字鸿沟结下了不解之缘。在信息技术加速发展可 的行动 呼吁并致力于向每所学校每个学生提供21世纪 能带来的诸多问题中，数字鸿沟无疑是吸引眼球最多也 的学习工具，为每一个美国家庭和社团创造数字机遇…。 最让人头痛的一个。本文重点对数字鸿沟的一些基本概 一 一 国际组织积极反应。继美国之后 ，国际社会对 念进行论述和分析。 数字鸿沟问题也日益关注。2000年，数字鸿沟问题成为 联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太经合组织论 一 、 数字鸿沟的由来 坛的主要议题。2001年，经济合作与发展组织 (OECD)发 在英语里．数字鸿沟的标准词汇是DigitaIDivide，有 布 《理解数字鸿沟》报告。从2002年起，世界经济论坛 时也称之为DigitalDivision或Digitalgap。在早期翻译成 开始发布年度的 《全球信息技术报告》。2003年，信息社 中文时，有数字落差、数字分化、数字差别、数字差距、 会世界高峰会议发布了旨在缩小全球数字鸿沟的 《原则 数字分裂等多种提法．最后才逐渐统一成 数字鸿沟”(中 宣言》和 《行动计划》 联合国陆续发布 全“球电子政务 国香港、台湾地区还有数码沟、数位落差等叫法)。 准备度报告”。国际电信联盟、世界银行等也将缩小数字 正如信息技术革命源于美国一样，数字鸿沟一词也 鸿沟作为其工作的重要内容。 是由美国人发明的。据美国人自己的说法，是一个叫莫里 一 一 世界各国不断加强对数字鸿沟的研究和政策推 塞特的人在 1995年率先使用了 数字鸿沟”一词…。这位 动。欧盟及其成员国在数字鸿沟的调查和理论研究方面 先生当时是美国Mark1e基金会的总裁．他主持了一项研究 后来居上。在亚洲，日本于2003年提出要建设 “无处不 发现 信息穷人”(informationhave—nots)与 信息富人” 在的网络”．韩国则在2004年明确制定了 ”缩小数字鸿 (informationhaves)存在很大差别，就名之日 数“字鸿沟” 沟 的中长期方案。 (DigiralDiVide)。中国学者也对这一说法给予了认可_2-。】。 一 一 信息理论界的研究不断深入。斯洛文尼亚的帕 — — 美国调查报告掀起波澜。1995年．美国电信管理 沃 ·西切尔、意大利的法比奥拉 ·里卡帝尼和莫罗 ·法 局 (NT1A)发布的调查报告一一 《在网络中落伍：一项 里奥、德国的托比阿斯 ·休星和汉尼斯 ·塞尔霍夫等都 关于美国城乡信息穷人的调查》。这份报告发现 信“息穷 在这一领域做出了贡献。 人”和 “信息富人”之间差距很大，且有扩大趋势。在 数字鸿沟研究带有典型的问题导向和对策研究特征。 本文系国家信息中心 ”中国数字鸿沟研究”课题的研究成果。 电子政务 11 E—GOVERNMENT2008 13 总体上看 ，关于数字鸿沟的理论研究还不够成熟 ，各国 一 一 “内容”。随着研究的不断深入，数字鸿沟考察 的实践也都还在探索之中。 的内容 日益深化，从初期单一的互联网扩散度，逐步扩 展到整个信息基础设施的普及 ．现在越来越多的学者和 二，数字鸿沟的定义 组织强调要将应用成效也考虑进去。总的来