生产者责任延伸制.pptVIP

第一节 生产者责任延伸制概述 第二节 国内外生产者责任延伸 制的发展 第一节 生产者责任延伸制概述 一、生产者责任延伸制的定义 生产者责任延伸制(extended producer Responsi- bility,EPR）是促进改善产品整个生命周期内环境影响的一 种环境保护制度。该制度将产品生产者的责任延伸到其产品 的整个生命周期，特别是产品使用后的回收处理和再利用阶 段，从而使生产者承担其产品的回收或处置等义。 EPR的两个特点是：将产品生命周期上游责任转嫁给生 产者；提供诱因让生产者在产品设计时就考虑环境因素。  二、生产者责任延伸制基本原理 生产者责任延伸制开展的工作主要包括以下几 方面： （1）经济责任:通过经济利益的调整，促使生产者承担产品生命周期内全部或部分成本。如，通过实施原材料使用税、原材料运输津贴等政策来实现对相关利益的调整。 （2）废物管理责任：指生产者直接参与废弃物管理，负责产品回收及限期淘汰有毒有害危险材料的使用等，要求生产者对产品使用后的环境影响承担相应责任。 （3）所有权责任：即将产品的使用权和所有权分离，生产出的产品可以通过产品服务系统来满足客户对产品的使用需求。 （4）政策约束和导向：制定相关政策，从而规范或引领生产者责任。如，通过制定强制性回收政策、可回收成分的最低标准等政策来推动生产者责任延伸制实施。 （5）信息责任: 生产者应提供关于产品环境性能的信息（如原料、制程、成分、性能、回收再利用等），及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息。 三、生产者责任延伸制的实现方式及实施对象 1、生产者责任延伸制的实现方式 （1）自愿方式: 如企业自愿回收产品计划。 （2）强制方式: 如政府强制企业回收废弃产品，禁止使用某种危险物质和材料等。 （3）经济手段: 常用的经济手段包括：产品费、生态税、预付处置费、抵押金返还计划等。 2、生产者责任延伸制的实施对象 在废物流中问题突出的产品，主要包括包装材料废物、电子废物、废旧汽车等。它们的特点是： （1）产生量大； （2）环境风险较大； （3）二者兼而有之。 2、实施生产者责任延伸制的建议 ⑴实施生产者责任延伸制的信息责任。 ⑵加强舆论宣传和导向。 ⑶加强产品环境管理对贸易影响的研究。 五、实施生产者责任延伸制的意义 （1）减少原材料的使用 （2）增加回收再利用率 （3）减少能源和物质的消耗 （4）减少产品中有害物质的消耗 （5）减少环境冲击 （6）是实现可持续发展的重要策略 第二节国内外生产者责任延伸制的发展 一、国外生产者责任延伸制的发展 1、欧盟 欧盟生产者责任延伸制始于1991年的《德国包装材料条例》。为了解决垃圾填埋场地短缺的问题，主要原因是包装废物占了极大比例。德国环境部遂提出生产业者应负起回收处理包装废弃物责任的议题，环境部长颁布了《德国包装材料条例》。根据条例的要求，各种包装产品的生产商可以选择自己独立回收其包装材料，或加入一个工业包装材料废弃物管理组织DSD。在收取一定费用后，DSD给生产者颁发该组织的绿色标志，生产者可将这一绿色标志印刷在包装材料上，使用这种印有绿色标志包装材料的消费者就能使用DSD提供的产品回收设施和产品回收系统。 这种理念在欧洲其他国家迅速传播，并且广泛应用于电池、轮胎、汽车、计算机、容器等其他领域。例如，在荷兰，家庭塑料废弃物不再单独收集，而由生产者承担回收责任；在法国，产品生产者与政府分担废弃物管理的费用；奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策。目前欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点。所有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段，都要求生产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任。所有的方法都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。 1994年，欧盟制定了包装材料废弃物指导目录。 2000年，欧盟出台了废旧汽车的回收法案。 2001年，欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和 再生利用电子废物负责的指令。 2003年，欧盟颁布《废弃电子电器设备指令》和禁止在电器 电子产品中使用有害物质的《有害物质限用指令》。 在欧盟成员国中，荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年 7月就已经实行了此方面法规。意大利在1997年11月也启用 了针对电冰箱生产商的回收利用网的有限计划。丹麦在1999 年12月也制定了一个电子废物管理法规，但是该法规没有涉 及生产者责任延伸制。 非欧盟国家，瑞士和挪威分别于1998年7月和1999年7月 颁布了全国性的生产者责任延伸制法规。另一些国家，比如 德