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勿忘左邻右畲 巾国矿业联合合 张以诚教授 今年一、二月间，在我国十多个省、市、自 表委员的提案、议案，还是网民的言论，重点都 冶区出现了大范围持续雨雪低温灾害，有的是数 不外乎加强我国基础设施建设。 十年或百年一遇，有的是有气象观测记录以来的 这种情况不禁让人联想起一个故事：动物园 极点，造成了巨大的经济损失和社会影响。 管理者发现，袋鼠从笼子里跑出来了，于是开会 雨雪冰冻灾害自然成为今年两会代表、委员 讨论，一致认为是笼子的高度过低，他们决定将 们提案、议案涉及的一大焦点。有一家著名网站 笼子加高l米。第二天，他们发现袋鼠还是跑到外 还遍邀专家、代表和委员召开 “网上听证会”， 面来了，他们又决定再将高度加高到3米。没想到 议题就是“冰雪灾害我们学到了什么”。不管是代 的是，隔天居然又看到袋鼠全部跑到外面了，管理 员们大惑不解，决定将笼子的高度直接加高到 次会议已批准升格为环保部)数次掀起 “环保风 10米。一天长颈鹿和几只袋鼠聊天： “你们看， 暴”，通过 “区域限批”、“流域限批”等手 这些人会不会再继续加高你们的笼子呀?”“很 段，对污染项目开展了疾风暴雨式的执法行动。 难说，”袋鼠说， “如果他们再继续忘记锁门的 “风暴”式执法虽然能收到立竿见影之功效，但 话!” 来得快去得也快，能治标而不能治本。随着环境 人们的思维很容易进入这样的误区：知道有 污染日趋严重，就连环保总局也不得不承认： 问题，却又抓不住问题的核心，头痛医头，脚痛 “环保风暴”已经走到了尽头，没有催生制度的 医脚，问题总是得不到很好的解决。三年前的印 风暴解决不了根本问题。去年以来，环保部门转 度洋海啸，两年前的美国卡特里娜飓风，造成的 换了治污思路，不再一味强推以行政手段为主的 危害难道还不够触目惊心吗?灾难过后，抨击的 “末端治理”，而是联合财政部、中国保监会、 矛头迅速指向了城乡基础设施建设不到位或是气 中国证监会、商务部等部门推进系列环境经济政 象灾害预警系统失灵，指责它们在灾难出现时的 策：环境税费政策，如环境税、排污收费、使用 迟钝与脆弱。这些无疑都是有道理的，但是从决 者收费等；金融和资本市场手段，如绿色证券、 策层面看，有一个很重要的方面人们很少提到： 绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保 不能忽略 “左邻右舍”。 技术开发和使用给予财政补贴等。如果说传统的 何谓左邻右舍?此处可引申为与本单位有关 “环保风暴”是短期的外部约束，那么环境经济 联的单位、部门、行业，以及相互关联的地区。 政策则是长期的内在约束。如果这些政策能落到 在一个地方、一个单位发生的事情，针对特定人 实处，重视环保的企业将会尝到甜头，忽视环保 群、特定行业、部门实施的政策，往往会在其它 的企业将会吃尽苦头。时间长了，污染环境自然 地方、别的人群、行业或单位，产生意想不到的 成了无人敢碰的高压线。这是治污不仅依靠环保 后果。本想解决一个问题，但政策或措施不配 部门，而且同时发动左邻右舍联动的正确做法。 套，结果却衍生出一大堆其它的问题。这一点， 新的环境经济政策的实施决不是环保部门一 决策者无论如何轻忽不得。 家所能完成，推行绿色信贷要靠银监会的支持和 据媒体报道，在南方抵抗冰雪害灾取得重大 各家银行的配合，推行绿色保险要靠保监会和保 胜利的时候，广东省乳源大桥镇村民反映，村里 险公司的臂助，推行绿色证券要靠证监会帮衬。 蓄水池的水突然都成了苦咸的、涩涩的，不少村 总之，决策，要考虑左邻右舍；实践，同样离不 民喝了发生发烧、呕吐的现象。经调查，原来是 开左邻右舍联动，否则不会达到预期效果。 春运期间撒落高速公路的干吨融雪剂惹的祸。由 勿忘左邻右舍，是贯彻 “统筹城乡发展、统 于工业盐多含有亚硝酸盐，人饮用后会出现慢性 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 中毒，计量大时甚至可以致人死亡。抛扩撒在路 和谐发展、统筹国内发展和对外