中国水资源的治理转型与体制创新.pdfVIP

ResourceEconomy ’’ _-’” _-’。 I-。_l¨ ·’”IiiI “ i一 。iiIiI- 。 -·。．‘¨… …‘Itt -’IIi 。‘¨¨¨。。¨¨¨ ’。0…_--’ I- Ⅷ } · … 。 中国水资溽 浚理转 与体 新米 陈宝玉 (武汉交通职业学院财经系，湖北 武汉430065) 摘 要：水资源的合理利用是资源节约型、环境友好型社会建立的重要基础。文章从我国水资源污染、水危机处理模式 等现状出发，讨论了我国水资源管理创新的基本方向。认为我国水资源管理创新发展方向主要有：实现 “十一五”水污 整 盛垫型 壅皇 金竖 塑 垫童蕉堡墨 关键词：水资源；治理转型；管理创新 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 文章编号 ：1672-6995(2008)10-0015-02 1 中国水资源问题现状分析 能 “越位”、“缺位”和 “交叉”的现象，无法承担起水资源综合管理 水资源、水环境、水生态和水灾害等四大水问题相互作用，形 的职责；二是法律法规间协调性不够，缺乏统筹考虑水资源综合 成了影响未来中国发展和安全的多重水危机，其中水污染的威胁 管理的制度安排；法律规定过于原则，处罚力度小，执法难；三是 尤为突出。与传统农业社会相 比，中国当前面临的水问题 已经发 利益相关方参与不足，公众权益得不到保障。因此，针对改善水 生了重大变化和转型，主要表现在以下几个方面：一是从农业社 治理问题，在中国不仅意味着提高公众参与程度，政府机构及其 会的防洪、灌溉等传统水问题，发展成为水资源、水环境、水生态、 职能的调整 以及增加各政府部门的参与应是治理创新的优先行 水灾害四大问题并存的多重危机与挑战；二是各类问题的规模已 动。 从局地或部分河段扩展为流域性、区域性乃至全球性影响；三是 在 “十一五”规划纲要中，有关水方面的指标包括：到2010 每类问题 内部也都存在不同的转型，使 问题更加复杂化。更为严 年，减少 COD排放总量 10％和降低单位工业增加值用水量 30％ 重的是，上述问题相互影响、彼此叠加，构成了未来中国长期、复 的约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数提高到0．5的预期性 杂、多样的水危机综合图景。中国正以相对稀缺的水资源、相对 指标，以及城市污水处理率不低于 70％的相关水指标。从 “十 有限的水环境容量和十分脆弱的水生态系统，承载着不断扩张的 五”期间各项指标落实情况看，尽管国家环保总局和水利部的废 庞大人 口规模和高增长、高强度的社会经济活动，面临着前所未 水排放总量数据有所不同，但从2000—2005年，全国污水排放总 有的水压力。 量都呈较快增长态势：据建设部统计，2005年城市污水处理率仅 各种证据表明，传统的治水思路已不能适应水问题的解决及 为52％，全国661个设市城市中还有 278个没有建成污水处理 社会经济变化的需求，治水模式转型势在必行。为此，本文讨论 厂，县城污水处理厂主要集中在东部发达地区；“十五”主要污染 了中国水资源的治理转型与体制创新问题，并提出相关建议。 物削减 目标未能实现，重点流域 “十五”时期污染治理任务没有 2 中国治水模式面临着转型