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地方政府创新的配套、认同与扩展 胡宁生 内容提要 中国地方政府创新和整个国家的改革开放几乎是同时出现的。伴随社会转型的逐步展开，特 别是经济体制的迅速转轨，地方政府创新也不断地从适应性增长创新、竞争性增长创新走向对策性发展创新。 目前地方政府创新仍然处在自发阶段，局部的、零碎的、形式化的创新虽然很热闹，但并不总是服务于以人为 本、以民为本的公正、廉洁、高效的公共行政体制的建立。要成功地将地方政府创新引入自觉阶段，就需要重 新审视地方政府创新的整体战略目标，积极引导已有的和正在展开的地方政府创新采取配套整合、行销认同 与传播扩展的策略。 关键词地方政府创新创新整合创新行销 创新传播 新。但是我们也应当清醒地看到，纵然有执政党 引 言 和中央政府的动员．已有的地方政府创新大多是 由于中国三十多年的以改革开放所促成的体 被动的、局部的、零碎的、形式化的，甚至有些地方 制转轨和社会转型是在执政党和政府的主导下开 政府的创新是应付式的、短暂的，创新的项目不断 展的，而且整个国家的改革开放又是在中央政府 翻新，每个项目几乎都是热闹一阵子就扔在一边。 向地方政府放权让利、松绑搞活的策略下进行的， 如何让地方政府创新变得主动有效，能够与国家 因此，当改革开放和创新结合起来，从技术创新、 社会转型、体制转轨的新战略相适应，服务于以人 组织创新、制度创新进一步上升到国家创新时，在 为本、以民为本的公共服务型整合政府的建设，乃 压力型体制下积极谋求自身发展的地方政府，从 是目前地方政府创新中急需分析探讨的问题。 改革开放一开始就自然而然地进入政府创新的轨 地方政府创新的战略目标与任务 道。虽然不同层级、不同区域的地方政府在创新 的观念、步骤和形式上有所差异，但从总体上讲， 要确定新形势下地方政府创新的战略目标与 几乎没有一个地方政府是不创新的。只是有的地 总体任务，就必须探讨今后中国社会转型和体制 方政府是主动的领头创新，有的地方政府是被动 转轨的战略选择。因为在一个实行复杂的单一制 的仿效创新而已。 结构和长期由一个政党稳定执政的国家中，正是 正是国家实行的创新战略与社会转型、体制 执政党和中央政府的社会转型和体制转轨的战略 转轨的结合，推动着中国地方政府持续不断地创 转换更新，决定着地方政府的创新目标和任务的选 ·本文系国家社科基金重点项目“我国地方政府治理创新路径与绩效研究”(项目号：IOAZZ008)、教育部重大招标项目“基于治理 工具的社会管理绩效案例研究”(项目号：07JZi30026)的阶段性成果。 127 江箍笋干，2012．3 择。对于中国社会转型和体制转轨的战略选择，官 改革。这类被动创新因为有当地有利的社会条件 方的文件只是基于当前和今后一段时期中国处于 的支持，所以很容易持续下来，并取得成功。 战略机遇期和矛盾凸现期的分析，针对以前只重增 对于中国社会转型和体制转轨的战略转换和 长、重速度的做法，提出要实现又好又快的发展，树 更新，既要考虑已经出现的战略转换，更要考虑目 立新的可持续的科学发展观，并没有明确地表明新 前已经显示出苗头、在今后将要出现的新的战略。 旧战略选择的更替。多数学者的研究则认为中国 20世纪70年代末80年代初开始的改革开放，一 的社会转型和体制转轨经历了两种战略选择，以