地方创新的策略差异与选择逻辑——以中国新一轮审批制度改革为例.pdfVIP

doi：10．3782／j．issn．1006一0863．2015．09．09 地方刨新的策略差异与选择逻辑 ——以中国新一轮审批制度改革为例 张 弦 [摘 要]本文以2013年后新一轮审批制度改革为例，旨在探究“全面性改革”下地方创新的策略差异与 影响其策略选择的因素。从“理念性创新”、“结构性创新”、“程序性创新”和“技术性创新”层 面，本文比较了广东、浙江、四川、海南四省在审改中的创新策略，进而从政治风险、客观环境、 改革者个体特征三个视角，对影响地方创新的主要因素进行了探讨。 [关键词]地方创新；审批制度改革；全面性改革；改革策略 [中图分类号]D035 [文献标识码]A 正如美国著名公共行政学家盖伊·彼得斯所言： 方创新实践。而另一方面，相比于部分改革成绩突出 “对于政府部门而言，变革与其说是一种特例，不如说 的“尖子”地区，绝大多数地方政府仍以贯彻落实中央 是一种惯例。”…中国三十多年的快速发展不但得益于 改革精神为主，中规中矩，并无明显创新突破。 不断深化的市场化改革，也与中央和地方各级政府持 以新一轮审批制度改革为核心案例，本文试图对 续推动的行政体制改革密切相关。自1982年至今，中地方改革创新的策略差异和选择逻辑做出解释。在简 国政府共推行了七次自上而下的全面政府改革，力求 要介绍本轮中央地方审改的基本情况后，我们将重点 通过机构精简、撤并重组等方式，推动政府职能的转变 从四个层次观察地方创新，选择重点省份进行比较；之 和优化；与此相对，以顺德“大部制”改革、武侯“行政审 后，我们将从政治风险、客观环境、个体特征三个角度， 批局”设立等创新突破为例，各级地方政府以更为大胆 对地方改革者创新策略的选择逻辑进行解释和分析， 的意识和更具魄力的举措，推行了不计其数的政府改 并得出初步假设性结论。 革，或贯彻深化了中央的改革动议，或为中央的全面改 一、新一轮审改：中央的“时间表”与“路线图” 革先行先试，积累了宝贵经验。 早在20世纪90年代中后期，中国政府就已开始行 一些学者认为，改革可以具体分为“全面性改革” 政审批制度改革的尝试。以2001年国务院行政审批制 与“选择性改革”两种。旧1一个有趣的问题是，即使在中 度改革工作领导小组的成立为标志，这项改革在中国 央发起的“全面改革”之下，地方政府也会选择不同的 全面推开已十年有余。但是，以“量化改革”、“协商改 具体措施作为回应。面对中央在同一时间发出的改革 革”、“交办改革”为主要特征的第一阶段审改在大幅精 号令，地方政府执行中央精神的策略选择和效果都会 简行政审批事项数量的同时，也存在明减暗增、边清边 大有差异。我们的问题由此产生：为什么在全面性改 增、改革目的不明、重数量轻质量等问题。。以简政放 革中，总会出现一些改革成绩更为突出、创新更为有效 权、转变职能、充分激发市场与社会活力为目标，新一 的地方政府?他们选择各自策略背后的逻辑是什么? 轮审改于2013年开始正式发力。 2013年2月，自李克强总理提出“本届政府任内削 在这轮中央和地方持续互动、共同推进的全国性 减三分之一审批事项”后，中国政府发起了必威体育精装版一轮轰 行政改革中，中央政府呈现出比历次改革都更为坚定 轰烈烈的行政审批制度改革(以下简称“审改”)。继中 持久的决心和主动积极的态度。除了高层领导在各个 央政府分七次公布取消下放的审批事项目录后，地方 场合频繁强调改革任务与重要性、为改革提供强大政 政府不断深化改革，涌现出了“权责清单”、“四张清单 治支持外，中央政府还通过各种制度化、规范化、以及 一张网”、“三证合一”等具有突破意义和积极成效的地 正式非