台湾灾害公众告警系统之细胞广播服务推动现况-台南市政府.pdfVIP

臺灣災害公眾告警系統之細胞廣播服務 推動現況 1 2 1 1 1 張子瑩 、林郁芳 、吳上煜 、陳俊元 、鍾佩蓉 1 國家災害防救科技中心資訊組 2 樂境永續環境工作室 / 銘傳都市規劃與防災學系兼任助理教授 摘要 近年來，全球的諸多重大災難，都突顯出公眾告警資訊傳遞的重 要性，例如 2004 年南亞海嘯，當時因缺乏適當的告警資訊，造成南 海鄰近各國嚴重傷亡。又如日本311 大地震，因為有即時性告警資訊 提供給大眾，讓民眾在第一時間進行避難措施，有效降低了人民的損 傷。因此如何將 災害訊息與災區現況資訊，有效、準確、即時的傳遞 給鄰近災區的民眾，可使民眾快速採取緊急應變，減少人命傷亡與財 產損失。此外，隨著各項行動通訊技術與服務的快速發展，行動通訊 裝置已經成為現代人的生活必備品，國外許多先進國家 包括美國、( 歐盟、日本、韓國等 都已推動運用行動通訊科技，提供民眾各種預) 警、緊急與提醒訊息。國家通訊傳播委員會因應災防的需求 下 ，要求 第四代行動通訊業者配合災防單位，提供災防告警細胞廣播訊息服務， 今年正式啟動 此服務，也讓我國在 公眾告警服務上與國際各國並列。 1 國家災害防救科技中心災害防救電子報 第 134 期，2016/09發行 一、 公眾告警系統簡介 「公眾告警系統（Public Warning System, PWS ）」係指為強化災 害預警與應變，在緊急情況下，將監測或預報資料即時且準確地透過 擴音器、手機、網絡等發出特殊提醒聲，傳送給社會大眾，以提醒、 警示在特定區域內的居民或遊客，可能受天然或人為災害波及的生命 與財產安全，亦常稱之為 「緊急示警系統（ Emergency Alert System, EAS ）」或 「緊急廣播系統（ Emergency Broadcast System, EBS ）」。各 項預警訊息依目標接收者的不同，又可區分為特定對象（人工蒐集或 登錄）、特定區域（特定地理區域中的電信基地臺自動搜尋範圍）及 特定接收設備（電波時鐘、MOD數位接收盒、MID行動上網裝置等） 三類（陳世偉 等，2011 ）。 根據聯合國開發計畫組織（United Nations Development Programme, UNDP ）於2007 年發表的報告書指出，災害告警發布的 管道包括有電視、語音廣播、市話／傳真／行動電話、簡訊、細胞廣 播、衛星語音廣播、網際網路／電子郵件、社區語音廣播、民防廣播、 多媒體設備（電子看板、資訊牆）等（陳世偉等，2011 ）。隨著資訊 系統的發展與資料開放流通，我國於2013 年起，跟隨各國趨勢推動 各類災害示警資料，以「共通示警協議（ Common Alerting Protocol, 2 國家災害防救科技中心災害防救電子報 第 134 期，2016/09發行 CAP ）」為標準，將有利各類災害訊息在各式網絡（如廣播、電視、 通訊、公開網站平臺）中交換傳播。其中相對於一般簡訊與區域簡訊 必須要有特定對象手機號碼，且每分鐘最高極限為2,000 封的限制， 透過行動通信系統發布的細胞廣播服務（Cell Broadcast Service, CBS ）， 可在短時間（數秒）內將大量 災防訊息傳送到民眾手機（每秒數十萬 用戶）， 以高廣播效率提醒民眾及早掌握各項防災訊息，必要時可提 早疏散撤離、遠離災害威脅，因此為公眾告警系統中十分重要的一 環。 細胞廣播服務，除可在短時間內大量發送訊息外，其發