台湾原住民职业训练、就业问题与可行性策略之探析-逢甲大学-人文.pdf

逢甲人文社會學報第 20 期 第 227-259 頁 2010 年 6 月 逢甲大學人文社會學院 台灣原住民職業訓練、就業問題 與可行性策略之探析∗ 沈翠蓮∗∗ 摘 要 本研究目的在於探析政府部門投入台灣原住民職業訓練資源，原住民接受職 業訓練後的就業率和就業問題調查結果，藉以提出推動原住民職業訓練可行性策 略。研究方法透過文獻蒐集和統整國內外原住民職業訓練政策方案，並從職業訓 練局訓練資訊管理系統資料庫，蒐集和探析所屬 5個職業訓練中心於 96 年度委 託辦理 89個原住民職業訓練計畫案，有關參訓者數據、投入訓練經費和就業追 蹤成果等辦理實況。本研究獲致以下結論： 1.促進原住民就業政策無法達成就業 導向目標，2.原住民職業訓練參訓對象符合職訓需求但就業優勢力較薄弱， 3.原 住民職訓投入經費和培訓單價過高， 4.投入原住民促進就業方案部會資源分布過 廣， 5.職業訓練類別多以在地化觀光工藝職類居多， 6.TIMS 系統對就業率判定 多變化，7.促進就業實習輔導功效不彰。综上結論，研究者提出推動原住民職業 訓練可行性建議為： 1.原住民職業訓練宜以在地化產業發展為主就業導向為輔， 2.原住民職業訓練宜以族別特色研議職業訓練案發展方向， 3.原住民職業訓練就 業輔導後端作業宜訂出配套措施，4.政府部門宜規劃原住民社群互助共識團隊， 進駐部落推動職業訓練，5.訂定原住民職業訓練和就業輔導政策和方案，應傾聽 部落聲音。 關鍵詞：台灣原住民、職業訓練、就業輔導 ∗本文係作者曾於「2009 年海峽兩岸創新與永續經營學術研討會」發表之修正後論文，感謝逢甲 人文社會學報兩位審查委員提供修改建議，謹此致謝。 ∗∗ 環球技術學院幼兒保育系專任教授。 228 逢甲人文社會學報第 20 期 壹、緒論 一、研究動機 根據行政院原住民族委員會網頁查詢截至民國 99 年 3 月為止，原住民人口 數統計資料顯示：目前原住民總人口數為 506,494 人，其中男性為 249,139 人， 女性為 257,355 人（原住民委員會，2010a ）。從原住民委員會《96 年原住民就 業狀況調查與政策研究》可以得知：民國 96 年 12 月原住民 15 歲以上民間人口 有 355,613 人，其中勞動力人數有 222,929 人，非勞動力人數有 132,684 人，勞 動力參與率為 62.7% ；若包含現役軍人，則15 歲以上人口有 365,306 人，其中勞 動力人數為 232,622 人，勞動力參與率為 63.7% 。原住民就業者從來沒有參加過 政府或民間機構舉辦的職訓比例高達 86.0% ，以前有參加過者占12.2% ，目前現 在正在參加者占 0.6% 。原住民就業者參加職業訓練的年齡以勞動力兩端年齡者 居多，教育程度以小學以下者居多；參加職業訓練後從事與職訓相關工作比例約 50% ，原住民就業者有意願參加職訓比例約32.1% ，以民宿管理、餐飲服務與電 腦資訊比例較高（原住民委員會，2010b ）。此一數據亦顯示：原住民勞動參與 率降低，未參加職業訓練比例高，參加者多為社經背景較低之弱勢者。 謝高橋（1998）研究指出，協助解決原住民失業的問題，15 歲至 20 歲是一 個相當重要的關鍵，原住民學生在國中畢業之後到服兵役的五年中間，是一個相 當重要的關鍵期，特別是國中畢業學生，如果沒有好好的輔導他升學，或是依據 學生的適性發展，讓他往技職教育學習取得專業證照，那麼原住民國中生畢業之 後，就會面臨失業的問題，去做小包工，到處兼臨時性的工作，等過了 20 歲， 既沒有學歷也沒有技術，又在外籍勞工的勞力取代之下，將使得未升學或沒有證 照的原住民失業情況更加嚴重，況且原住民勞動力的失業率，遠高於台灣地區平 均失業率，對原住民而言，若能將職業教育融入學校體制，有助於原住民就業所 面臨之困境。 范佳慧（ 1999）研究發現，導致原住民就業及職業流動困難，可能的影響因 素包括資本條件不足、工業社會文化適應不良、工作職場不穩定及就業與訓練資 訊傳播管道不暢達等原因，而當前原住民職業訓練政策在執行上，也面臨諸多問 題，例如：政策內容偏向經濟