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2014年第8期《发展研究》 优化创新要素布局 促进区域经济增长 ●国务院发展研究中心“中长期增长”课题组 [内容提要]过去20年，我国创新要素布局的重心实现了从内陆向沿海省市的转移，2010年创新要素富 集度排名前六位的省份是北京、广东、江苏、上海、山东和浙江。市场成为驱动创新要素重新布局的关键力量。 近十年创新要素富集度的区域差距呈加速扩大趋势。以综合指数衡量，1991年创新要素最富集省是最匮乏省 的13倍，2001年扩大到17倍，2010年已高达42倍。我国区域发展经验表明，创新对区域经济增长发挥较大影 响需跨越一个分界点。总体来看，绝大多数地区已经进入让创新发挥更大作用的发展阶段。多层次的创新要素 分布格局初步形成且仍在分化，落后省份推进创新驱动发展战略的难度较大。我国应更加重视创新要素的培 育、提升和供给，消除制约要素流动的制度障碍，为创新驱动发展打好基础。 [关键词]创新要素区域布局经济增长 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2014)08一0029—7 改革开放以来，我国区域经济布局的重要特征是经济 其他地区的创新要素则相对匮乏甚至流失。从1991、1996、 重心从内陆向沿海地区转移，经济重心转移的背后是要素 空间布局的变化。实际上，不仅是劳动力和资本等生产要 素省际空间布局的此消彼长。图1—8中，地图颜色深浅表 素，创新要素的空间布局也发生了重大变化。本文以创新 示某省创新要素的全国排名，颜色越深则排名越高。 地图的方式，分析了过去20余年间我国创新要素省际④分 (一)研发投入吲 布的变化趋势；对各省创新要素富集程度进行了排序，并 全国研发经费投入在过去20多年大幅增长。2012年 分析了创新要素富集度与区域经济增长之间的关系。 全社会研发经费首次突破万亿元，是21301年的十倍。我国 一、创新要素区域分布的变化趋势 东部沿海地区已成为研发经费投人最密集区域，而东北和 本文从创新投入、创新产出、成果产业化三个方面衡 西部省份的地位明显下滑。 量过去20余年创新要素的省际分布变化情况。创新投入 2010年北京、广东和江苏的全社会研发经费都超过 包括研发经费、科研人员数量、高等学校和科研院所数量。 800亿元。广东、山东和浙江的研发投入在20世纪90年代 创新产出以发明专利授权量衡量。成果产业化指标包括 只处在全国中等水平，目前已位居前列。北京和江苏则在 技术交易额、高技术企业数量和风险资本额。 无论从全国还是各省来看，绝大多数创新要素都在快 一度崛起，但2010年再次落后于沿海省份。作为我国老工 速增长，但区域增幅存在明显差异。从空间布局角度看， 业基地和科技资源重地的四川和辽宁在1991年曾领先全 国，但如今已明显落后于沿海省份。 在经历较长时期后，一些地区集聚了更多的创新要素，而 囵圈日园 图1 研究与试验发展经费内部支出20年区域分布变化 注：《中国科技统计年鉴》在2008年前以“科学家和工程师数”指标来 衡量科研人员数量，2008年后改用“RD人员全时-3量”指标，两指标不 可比。为统一口径，本图没有使用2010年数据，而是用2006年科学家和 工程师数作为替代。 资料来源：《中国