乡村治理创新的动力、理念和空间分析.pdfVIP

国家行政学院学报20∞．2 字宣颇野 乡村治理创新的动力、理念和空问分析 肖唐镖 (西南政法大学，重庆删1) [摘要]在当今中国，乡村民主管理与治理创新已有着越来越强的社会基础。应当按民主、科学和 法治的理念，从体制、机制与技术等层面，全面推进乡村民主管理与治理的多元化创新。笔者主张，乡村 民主管理与治理创新，应当有宏观体制变革的密切配合，并纳入国家建设战略同步谋划。积极推进。 [关键词】乡村；治理创新；运动政治；国家建设 【中图分类号】D60 [文献标识码】A [文章编号】l∞8—9314(2009)02一0089一∞ 近十余年来．针对乡村治理的现实，多个地方政府曾推 再搞政治运动，但是政治生活的运动型特质却是内在的，并 动改革创新活动。据我们不完全统计，这类创新案例多达120 体现于政府工作的诸多操作层面和实际过程之中，各地农村 多起。尽管不容否定这些创新活动所取得的积极成效，但让 的基层创新实践大都体现了这类热点。 人遗憾的是，其中多数实践并没能实现可持续发展。往往随 笔者尽管十分赞同运动型政治的这一判断，但对基层刨 着主政者的去留而变化．出现。人去政息”的局面。近年反 新实践却持谨慎而乐观的态度。因为在多年的观察和调查中， 响至大者，莫过于四川步云乡和云南红河州政改的偃旗息鼓。 笔者深切地感到农村民主创新的动力与基础已越来越强烈。 这种基层政治改革和创新现象，非常典型地反映了我国政府 无论是普通村民．还是体制内干部，对农村管理和政府体制 和政治运作的基本模式和特点。乡村民主管理(和其他政治) 方面的弊端均深有感触。大多数人承认，经过近百年来的探 创新实践，其动力和社会基础究竟如何?应当如何看待乡村 索实践，中国民主建设在农村确实取得了前所未有的进步， 民主管理改革创新的原则、空间和方向?实际上，这些年学 但仍有严重的缺失和不足。笔者将其概括为。三个方面的距 界对这些问题的研究并未形成必要的共识，而这也正是导致 离”，即：农村民主管理实践既与民主、科学和法治的要求有 多年来国内有关农村民主管理建设常常流为。反应性政策调 距离，也与社会发展和村民群众的要求有距离．还与制度文 整”的重要缘由。鉴此，笔者主要分析有关农村民主管理与 本本身的目标要求有距离。由此而留下的教训是深刻而广泛 治理创新的若干政策问题。 的。这些年农村出现的大量矛盾、纠纷和冲突．其根子往往 可以追溯到管理实践上，其中既有管理技术和能力的不足， 一、乡村治理创新的基础 更有管理机制和体制的缺失。因此，当下关键的问题．已并 不是要不要改革的问题，而是怎么改的问题。 关于农村民主管理与治理的改革创新形势，近来一些学 1996、1998和2∞2—2004年．笔者先后做过三次有关地 者已表示悲观的看法。在他们看来。地方政府所推开的农村 方领导干部的问卷访谈，结果显示：地方领导干部的政治态 治理创新．大多仅具观赏效应，难有持续性和推广性。无疑， 度有了变化，从乡镇领导干部到地方的县、厅局级干部，对 这种意见深刻地洞察到现行体制所内含的运动型政治特质。 竞争性选举，包括从村干部．到乡镇长、县长、省长、直至 如今，我国经济、社会与政治生活尽管已告别传统的计划体 对国家主席的直接选举，其要求在上升…。 制，但政府主导的特质并未发生真正的变迁。虽然已明确不 在乡村民同社会和治理方面，近十多年来笔者也一直在 【收稿日期】2009一Ol一23 [基金项目】本文属于笔者主持的国家社会科学基金项甘健全农村民主管理制度对策研究)(08AzD005)和重庆市哲学 社会科学重大委托项目‘重庆市城乡基层民主发展研究的阶段性成果。 【作者简介】肖