国土问责折射地方财政失衡.docVIP

国土问责折射地方财政失衡从根本上解决土地违法问题，一方面要调整土地政策，解决对土地出让金的过度依赖；另一方面要加大责任追究力度，既治标又治本，才能明显转变土地违法现状 7月7日下午，国土资源部联合监察部正式通报XX年度地方违反土地管理法律法规的处理情况 多达73人的官员问责名单并未给这场持续一年多的问责行动带来更多掌声，公众对此次问责“层级过低”，“处罚过轻”的质疑不断。有媒体评论称，“温柔问责，是我们更大的灾难”，土地违法应该依法惩处，而不能用“政纪党纪或者行政处分”代替 与舆论的激烈反应不同，学界对此保持了冷静。中国宪法学研究会副会长、中国政法大学法学院副院长焦洪昌称，土地问题比较复杂，涉及中央和地方的财政关系，在加大土地督察力度的同时，地方财政失衡问题也应得到关注 在研究者看来，问责背后折射的是当前中央与地方围绕土地问题的纠结，而如何调衡地方土地财政才是比问责更为紧迫的任务 问责“雷声大雨点小”？ XX年度土地卫片执法检查责任追究通报显示：全国共有2个设区市、29个县(市、区)政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分；2个设区市、26个县(市、区)国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分 被问责官员中不乏厅级、副厅级官员，例如安徽省巢湖市时任市长宋国权被行政警告、巢湖市时任分管副市长洪晓建受到行政记过处分，山西省大同市副市长郝月生也被行政记过 但问责名单仍旧引发公众热议。73名官员无一撤职被认为“问责不到位”， 问责主要集中在三、四线城市的官员，鲜见一、二线城市官员，也被认为“打苍蝇不打老虎” 这样的结果似乎出乎官方的意料，国土资源部有关负责人在接受媒体采访时解释称，73名官员分别受到行政记大过、行政记过、党内警告、行政警告等纪律处分。“没有被撤职并不意味着问责不到位。主要原因是还没有到该撤职的程度。” 问责的另一个特点也被公众注意，从国土资源部督察的土地违法违规案件处理情况来看，大多是处理地方行政负责人，鲜见对党委负责人进行追究 而此前的5月31日，国土资源部在通报XX年第1季度“12336”国土资源违法违规线索和信访受理情况时透露，通过对这些举报分析，发现地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多 中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，这些土地违法行为的背后，有的虽是地方政府的决策，但或多或少地有党委的支持，有的可能就是党委的决策，政府只是执行 汪玉凯认为，查处地方政府土地违法问题时，只追究政府方面的责任人，而不追究党委方面的责任人，起不到震慑作用。“造成决策者不承担责任，执行者承担责任不公现象，不能让问责党委负责人成盲区” 首度问责“一波三折” 从去年6月份开始，就有媒体曝出国土资源部问责时间表：7月督察、8月约谈、9月问责……但直到去年10月，约谈和问责并没有如期到来，土地问责曾一度被质疑要“爽约” 去年12月16日，国家土地总督察徐绍史在京约谈违法用地较为严重的12个县市政府主要负责人，土地问责也在当天正式启动。社会舆论对国土部 “爽约”的质疑暂告一段落 但此后的一段时间内，问责结果迟迟不出再次令公众担心首次土地问责是否会不了了之 国土资源部执法监察局局长李建勤解释说，首次问责是依据XX年度的卫片执法检查结果展开的，要一一核对的是全国2859个县的海量数据，国土资源部和监察部都有各自不同的工作内容 首次国土问责在经历“一波三折”的同时，地方土地违法违规仍在继续，并且有加重趋势 7月7日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史透露，今年上半年土地违规违法宗数、面积，包括耕地面积不同程度有所反弹。总体看，东部和中部违法违规情况有所下降，东部、中部相对欠发达地区违法违规出现反弹，企业违纪违规用地较为突出 实际上，即使是在此轮国土问责行动期间，地方政府违法批地的案件屡见不鲜，甚至有的官员升迁后，才发现其原任职时违法批地的情形 去年5月，国家土地督察成都局对简阳市土地例行督察后，发现简阳市政府在土地管理方面存在的问题。简阳市委原副书记、市长段成武因违法批地遭国土资源部通报，而后被调离。随后出任资阳市财政局局长，10月30日，资阳市委宣传部发布通报称：段成武被再次免职 通过对有关责任人违法情形的分析，汪玉凯认为，由于问责机制不完善，很多官员还是抱侥幸心理，认为自己并非中饱私囊，是为了地方发展，因此常会爆出“官员先升迁后罢免”的情形 XX年7月7日，在公布问责官员的同时，监察部副部长郝明金指出，当前地方政府土地违法有两类新动向：一类是一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大，违法占用耕地比例达到15%以上；另一类违反国家产业政策，乱上“两高一支”项目等严重违反土地管理法律法规等情况