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落实科学发展观 推进公民行政参和［摘 要］ 作为政治参与的重要内容之一，行政参与是现代民主政治的重要体现，也是民主行政的主要标志。同时，行政参与也是推进和落实科学发展观的必然要求。改革开放以来，我国公民的行政参与呈良好的发展趋势，总体水平不断提高，但还存在着参与意识不强、参与能力偏低、参与机制不健全等问题。因此，我们必须要按照科学发展观的要求，大力推进公民的行政参与 ［关键词］ 政治参与 科学发展观 行政参与 胡锦涛在党的十七大上要求，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，将扩大公民有序的政治参与作为坚持和完善社会主义民主制度的重要内容。作为民主政治的重要体现，行政参与不仅是公民政治参与的重要内容，而且是以人为本的重要体现，对贯彻和落实科学的发展观有重要的推动作用。因此，在新的历史时期，对这一课题进行探索具有重大而深远的意义 一、行政参与的涵义 在现代行政学研究中，行政参与是一项客观存在而又极有价值的行政发展理念，它是民主行政的主要标志。民主行政与行政参与从根本上保证了公共行政的科学性与合理性。有学者指出：“如果说行政分权与制衡是行政民主的必要形式的话，那么行政参与则是行政民主的真正内容。”［1］P35 对于行政参与的概念，有人将“行政参与”或称为当事人参与，或行政相对人参与，或参与型行政等。对如何理解“行政参与”，学者们也从不同的角度给出了解释。有人认为，行政参与是指公民直接参与到公共行政中去，表达自己的利益愿望，并对行政权力的行使进行有效监督，具体包括公民参与行政立法、行政决策、具体的行政执法活动。［2］也有人认为，所谓行政参与，是指社会公民通过各种合法途径，直接或间接影响政府行政决策，监督其权力行使的行为。［3］还有人认为，所谓行政参与，广义的解释是指公众参与社会公共行政管理的活动与行为；狭义的解释是指政府部门和一些介于政府与企业组织之间的第三部门（Third sector,或称之为社会中介组织）对社会公共活动与公共事务的协同管理。［4］也有人认为，行政参与就其最基本的内涵而言，是指现代社会行政系统内部各层子系统的行政人员对其直属行政领导功能的一种非正式的工作介入。［5］本文对行政参与采取一种比较宽泛的定义，认为作为政治参与的一种形式，行政参与是指社会公民通过各种合法途径，直接或间接地参与到公共行政中去，表达自己的利益愿望，以影响政府的行政决策，并对行政权力的行使进行有效监督的行为。它具有以下特质： 首先，行政参与属于广义的政治参与范畴。政治参与是公民对公共政治活动的介入，而行政参与则仅限于行政相对人对公共行政的介入，范围相对狭窄，没能脱离政治参与的范畴。但行政参与也是现代社会的共生体，它根植于现代社会的民主参与，并转而成为现代行政发展的一项表征 其次，行政参与是一种自主性行为。行政参与必须是自主和自愿的，而不是被迫、非自愿的。“在行政程序中，当事人是否参与是其权利，应由其自主决定是否参与以及参与的程度，而不得强迫其参加，当事人不能作为强迫参与的受体而存在。”［6］在许多情况下，被动地参与并不能构成真正意义上的行政参与 第三，行政参与是一种利益化行为。公民通过各种合法途径参与行政管理过程，并进而影响行政决定的做出，其主要目的是表达自己的利益愿望，并力图实现自身的利益需求，或者也可能是出于维护公共利益的需要 第四，行政参与是一种“上行”行政行为。不同与行政领导工作的向下用力，行政参与主要是向上做功。行政参与的职能是指行政人员参与活动所产生的功效，是行政参与特征和作用的具体表现。从参与行为的过程来看，行政参与具有诱导、协调、推动和阻抗四大职能，而且这四者在参与实践中相互联系、相互影响，伴随着行政领导工作的开展而交替运行，并自下而上地对行政目标施加影响 二、当前我国公民行政参与的现状分析 改革开放近30年来，我国的政治民主化、经济市场化和社会法治化进程不断加快，社会利益格局也重新分化和调整，这些都猛烈地冲击着公民的传统观念和行为方式，增强了公民的民主参与意识和法律意识，从而极大地推动了行政参与的发展，使我国公民的行政参与在新时期呈现出良好的发展态势 1. 行政参与的热情日益高涨 公民的行政参与主要是受具体利益驱动的，其中最主要的是经济利益。在实行计划经济体制的条件下，由于片面强调国家利益而忽视甚至排斥多元社会利益和公民个人利益，使公民失去了行政参与的动力。因此，即使是最广泛的行政参与活动也只能是没有多少实际内容的政治运动形式。但在今天社会主义市场经济条件下，情况就发生了根本的变化，市场竞争的核心内容是不同市场主体间的物质利益的竞争，这种竞争打破了传统的利益格局，个人利益得到了社会的承认，追求正当个人利益的行为也受到