品种审定绿色通道制利好大企业.PDF

证 农作物品种审定制度改革点评 券 研 究 品种审定绿色通道制利好大企业 报 告 / 行 中信证券研究部 年 月 日 业 施亮 刘洋 研 电话： 电话： 究 邮件： 邮件： / 执业证书编号：S1010510120044 执业证书编号：S1010512080007 农 林 牧 事项： 渔 行 农业部公告，《主要农作物品种审定办法》（以下简称《办法》）经2013 年12 月18 日农 业 业部第 10 次常务会议审议通过，现予公布，自2014 年2 月 1 日起施行。农业部2001 年2 月26 日发布、2007 年11 月8 日修订的《主要农作物品种审定办法》同时废止。 评论： 品种审定绿色通道：审定制有条件改登记制 新《办法》第二十四条规定，实行选育生产经营相结合、注册资本达到 1 亿元的种子企 业，在申请主要农作物品种国家级审定时可以开展自有品种区域试验、生产试验，试验方案 应当在播种前60 日内报国家农作物品种审定委员会办公室确认，试验条件、标准不得低于国 家级区域试验、生产试验要求。 同时，第九条明确提出，没有经常居所或者营业场所的外国人、外国企业或者其他组织 在中国申请品种审定的，应当委托具有法人资格的中国种子科研、生产、经营机构代理。 我们认为，这 “一放一收”的政策变化与延续，是我国农作物品种审定制度市场化改革 的核心。一方面，对“育繁推”一体化企业施行“绿色通道制度”，农作物新品种由审定制， 改革为登记备案制；另一方面，正视多数农作物品种国内外育种技术上的差距（水稻除外）， 行业发展所处的不同历史阶段，品种审定制度倾向性地保护了本土企业，但也鼓励外资品种 国产化之后，参与审定、商业化推广。 我们预计，针对上述制度改革，国家农作物品种审定委员会未来还会出台相关细则，对 品种审定的相关技术指标，做出更加详细的规定，例如，新品种必须要有6 个以上基因位点， 与老品种有显著差异，才能通过审定（以前只要求2 个基因位点不同）。 隆平、登海等龙头公司的科研成果商业化率有望大幅提高 此次品种审定制度改革之前，农业部每年需要给全国各农作物育种单位，分配品种审定 指标。审定指标本身，就成为了一种行政资源。农业部为了平衡各地各单位利益，一般会采 用平均分配的方式，下发到各育种单位。很多研发非常突出，科研成果非常多的企业、育种 单位，获得的指标数，远无法满足需求，科研成果难以充分、及时地送国家审定并上市销售。 这一方面，造成了科研资源的严重浪费，很多具有市场潜力的新品种，可能会因为审定 指标限制，没能被及时审定，而永远失去上市销售的机会。另一方面，很多研发能力不强的 育种单位，拿到审定指标后，通过“跑点”做工作，让不具有竞争力的品种，蒙混通过审定。 此次品种审定制度的改革，实际上，是要取消“审定指标”制，让审定通道不再“值钱”， 把农作物