档案部门贯彻落实《行政许可法》现状浅探.docVIP

档案部门贯彻落实《行政许可法》现状浅探《行政许可法》是XX年7月1日生效施行的一部规范政府行为的法律。所谓行政许可，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。长久以来，由于受到历史传统和计划经济体制的影响，一些地方和部门习惯于“管”字当头，崇尚政府干预，在社会经济生活中设置了过多过滥的行政许可。据统计，在国务院开展行政审批清理之前，仅国务院各部门就存在4000多项行政许可，地方政府同样存在大量的行政许可。政府如果为管理而管理，无限制地扩大对社会和市场的规制范围，会窒息社会和市场主体的活力，窒息市场竞争，阻碍生产力的发展。在这种情况下，为了防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，加快政府职能转变，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，XX年7月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《行政许可法》 《行政许可法》的颁布实施，是我国行政法发展史上的一个里程碑，也是我国政府法治建设的一件大事。《行政许可法》体现了必威体育精装版的行政法治理念，如要从全能的政府转变为有限的政府，从权力的政府转变为责任的政府，以及个人自治优先、市场优先，自律优先、事后监管机制优先等立法精神。法治的核心思想是通过法律遏制政府权力。法治既规范公民的行为，更制约政府的行为。《行政许可法》颁布后，国家对这部法律的实施高度重视。从XX年至XX年，国务院开展了大规模的行政审批清理活动，分五批取消和调整行政审批项目共计2165项。XX年国务院发布的建设法治政府的纲领性文件《全面推进依法行政实施纲要》也对贯彻实施《行政许可法》提出了明确要求。档案系统一方面于XX年9月在北京召开了全国档案系统贯彻实施《行政许可法》会议，部署在档案系统学习贯彻落实《行政许可法》，一方面组织开展行政审批和行政许可清理活动，做好配套制度和后续监管工作。国家档案局先后取消了35项行政审批项目。地方各级档案行政管理部门也按照地方各级政府的部署开展了行政审批和行政许可清理工作，取消了一大批没有必要设立的行政审批和行政许可项目。从XX年《行政许可法》颁布实施到今天，已经过去了6年时间，应当说这部法律在档案部门得到了较好的贯彻实施，档案系统持续不断地开展了行政审批和行政许可的清理。在这部法律的规范下，档案部门设立新的行政许可项目受到了很大的制约，基本上杜绝了过去那种一拍脑袋就能设立一个行政许可项目的现象。档案行政许可的设立和实施相较过去有了一个比较完善的法治环境，走上了规范化的轨道。但不能忽视的是，档案部门在贯彻落实《行政许可法》方面仍然存在着一些问题，档案部门贯彻落实《行政许可法》仍然任重道远 一是现有的地方性档案法规中仍然存在着一些应当予以取消的行政许可项目。据统计，在《行政许可法》颁布之前，各省、自治区，直辖市地方性档案法规中普遍存在着一些和发展市场经济不相一致的行政许可项目，如规定档案中介机构的成立要经过档案行政管理部门的许可或备案，从事档案工作的人员要持证上岗等等。温家宝总理指出，“在市场经济条件下，政府管理总的方向是减少行政许可，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；“随着政府职能转变逐步到位，各类社会组织和中介机构不断发育，还要减少行政审批。”。《行政许可法》第十五条明确规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。”在《行政许可法》施行以后，地方政府在中央政府部署的行政审批清理改革中，大多取消了以上行政许可项目，如XX年11月25日上海市人大常委会通过了关于修改《上海市档案条例》的决定，取消了“档案人员岗位资格证书的核发”和“档案中介人员的资质认定”这两项档案行政许可事项。《青岛市档案管理条例》原来对档案人员提出了持证上岗的要求，《行政许可法》施行以后，《青岛市档案管理条例》对相关内容及时做出了修改，取消了对档案人员持证上岗的要求。据不完全统计，北京、天津、安徽、海南、吉林、新疆、贵州等省份在修改后的地方性档案法规中也取消了档案行政管理部门对档案中介服务机构及其人员资格、资质认定的行政许可事项。但是，目前仍然还有至少13个省份的地方性档案法规中存在着关于档案中介机构备案和档案工作人员资质认定的规定，其中有的在《行政许可法》颁布实施后进行过修订却仍然保留了这些应当予以取消的规定。针对这种现象，相关地方应当继续抓紧工作进度，严格按照《行政许可法》的要求，尽快完成本地方档案法规设定的有关行政许可项目的清理和法规修订工作 二是部分地方档案部门仍然没有完全理解《行政许可法》的立法精神。这突出表现在部分地方档案部门和工作人员仍不