档案部门服务大局又一新契机.docVIP

档案部门服务大局又一新契机调研缘起 即将全面开展的集体林权制度改革，是我国继农村土地实行家庭联产承包经营之后，将对农村经济和农民生活产生深远影响的又一次重大变革。我国集体林业用地达25亿亩，占全国林业用地的60％。在南方重点集体林区，集体所有的林地比例高达80％以上，集体林业在全国林业发展和新农村建设中具有举足轻重的地位。在农村耕地实行家庭承包后，集体所有的林地和林木由于其特殊性和复杂性，大部分集体林地由集体统一经营。长期以来。集体林业存在着林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，农民作为集体林业经营的主体地位没有得到有效落实，进而影响了其发展林业的积极性，也制约了林业生产力的进一步解放和发展 XX年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出了“要深化林业体制改革，增强林业发展活力，进一步完善林业产权制度”。福建、江西、辽宁等地先后进行了以“明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革的试点，将集体林权分山到户，有效地激发了广大农民和社会各界发展林业的积极性，释放了森林资源的潜力和生产力，增加了农民的收入。目前，在认真总结集体林权制度改革试点经验的基础上，国家将在湖南、四川等10个省(市)率先进行集体林权制度改革，继而在全国范围内推进实施 为准确掌握国家林权制度改革档案工作情况与要求，并为下一步制定相关政策提供依据，XX年10月24～29日，国家林业局政策法规司与国家档案局经济科技档案业务指导司共同组成了调研组，赴福建、江西两省对集体林权制度改革档案工作情况进行了调研 福建、江西两省集体权制度改革中档案管理情况 调研组在福建和江西两省重点了解了县、乡、村三级集体林权制度改革档案的具体内容和管理方式，认真听取了档案部门和林业部门的具体意见和建议，对集体林权制度改革档案管理有了初步的了解和认识 此次集体林权制度改革，是根据《农村土地承包法》的规定，将集体所有的林地，在保持所有权不变的前提下，以“分山到户、分股不分山、分利不分林”等多种形式，按照农民自己的意愿，将林地使用权和林木所有权权益落实到户，确权发证，在明晰产权的基础上，推动林权流转和林权抵押等投资、融资活动。这是继XX年代林权制度改革以后的又一次涉及广大农民切身利益的重大改革，通过这次改革，可以实现林权在农民手中从资源――资产――资本的转换。因此，这次的林权改革档案，不仅受到各级林业主管部门的重视，也得到广大农民的普遍重视 一、集体林权制度改革工作所产生的档案内容 集体林权制度改革工作主要形成三个方面的档案：一是林改工作类档案，即各级政府和林业主管部门，在组织和实施集体林权制度改革过程中形成的各种形式的文件材料、图表清册等；二是林权类档案，即林木林地权属类文件材料；三是纠纷调处类档案，即在林权纠纷调解处理过程中形成的档案。不同层次林业部门产生和保管档案的成分各有侧重： 省、地市级林业部门主要负责集体林权制度改革的政策引导和监督检查，所形成的一般都是机关文书档案资料 县级林业部门是组织实施集体林权制度改革的工作部门，负责林权登记发证和林权流转，所保存档案资料内容与类别比较全面和丰富。其林改工作类档案的主要内容为：林改工作会议文件材料；林改工作政策性文件、通知、办法、意见；林改工作机构设置、计划、实施方案、总结、汇报；林改工作调研、监督、检查、宣传等材料：林改工作重要活动文件材料；林地资源调查测量图表、清册；林权界线图表。林权类档案的主要内容为：与林权证对应的合同、林权登记宗地档案、林权界线图纸、权力人的身份证明、林权交易登记表、林权登记台账、林权资源调查材料等。林权档案以林权登记宗地档案为主体，在管理方式上，以村组为单位、以宗地为单元，结合权利人建档保存。纠纷类档案的主要内容为林权争议与调解过程中形成的原始记录、协议书等 乡镇一级主要是配合县级林业管理部门工作，只有组织工作形成的档案，如各村和各项工作统计表、摸底表等。部分乡镇为村里保存有档案资料。村级保存的档案，主要是村民们以组为单位对林改方案的协议、表决、结果公示表、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、纠纷登记等 二、集体林权制度改革中的档案管理 1、两省林业部门对林权制度改革档案工作十分重视 福建省林业厅制发了《福建省林木林地权属档案管理办法》，并将档案管理纳入《集体林权制度改革质量验收标准》，在百分制中占8分，现已完成验收。江西省林业产权制度改革领导小组办公室制发了《关于建立和完善林权档案管理工作的通知》，也已在林权改革验收中一并进行了验收。两省对集体林权制度改革档案的归档范围、整理方法和验收要求都做出了具体规定，县级林业部门的归档文件资料比较齐全，其中大多都建立了林权档案室