服务民生――档案工作正确方向.docVIP

服务民生――档案工作正确方向XX年12月，国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》，向全国档案界发出号召：要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓；要努力建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整；要着力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福民生；要加强领导，统筹兼顾，与有关部门共同做好民生档案工作。国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会第146次平行会议上又以 “服务民生：中国档案服务方向的新选择”为题作了演讲。演讲中指出:“我们一直认为，做好档案的社会服务是档案工作的根本要求，是档案工作永恒的主题。” 笔者以为，重新确定档案工作的服务方向，着重提出档案工作服务方向的新选择具有重大的现实意义和深远的历史意义 档案工作服务民生的理论意义 1.档案工作服务民生的提出和实践，必然对档案学基础理论产生影响 我国早期档案学著作一般把档案的作用概括为两个方面：一为“推进政务之工具”；二为“备修史之用”，认为“档案本身便是历史”。随着社会的演进，后期著作有所发展，特别是殷钟麒明确地提出了档案的第三种功用，即可“供各科学术之研究”，包括“政治、军事、财政各方面的利用” 新中国建立后，由于领导阶级的性质发生了根本性的变化，在对档案工作的服务方向上也产生了变化，认为档案的作用是：行政管理的查考凭据；生产建设的参考依据；政治斗争的必要工具；科学研究的可靠资料；宣传教育的生动素材；维护国家、集体和个人权益的法律书证 尤其是改革开放之后，档案界对自己的服务对象又有了新的认识，就目前而言，大致上可以将各种服务对象区分为领导和各种机关团体、企事业单位；各类学者、研究人员和工程技术人员；社会大众三种类型。将社会大众列入档案工作的服务对象之一，确实具有进步意义。随着档案工作服务民生的提出，可以预计将对档案学基础理论的发展起到积极的推动作用 2.档案工作服务民生对国家档案馆的馆藏建设具有导向作用 依据现有的法律、法规规定，各级国家档案馆接收进馆的档案在两个方面具有明显的局限性：一是范围过于狭窄。现在接收的都是本行政区域内的各一级立档单位形成的档案，并不接收这些机构下属的一些代行行政管理职能或直接从事社会管理职能的单位形成的对国家和社会有保存价值的档案，而从档案的内容来看，涉及民生的档案中很大一部分就是由这些部门形成的。二是时间上的滞后性。按照《档案法实施办法》第十三条规定：属于中央和省级国家档案馆接收的是自形成之日起满XX年的档案，区县级国家档案馆接收的是自形成之日起满10年的档案。这种在时间上明显滞后的馆藏，在档案主要作为存史作用之时有其一定的合理性，但就档案工作适应服务民生需要而言，则问题就明显地凸显了出来 为了使档案工作更好地服务民生，我们必须对馆藏建设进行新的探索和研究。要积极调整馆藏收集范围，根据档案形成和发挥作用的特点，将有些档案按时或提前接收进馆，通过扩大接收范围，丰富档案馆藏。要以民生需求为导向，以丰富档案资源为手段，不断整合各类档案资源，建立面向民生、覆盖人民群众的档案资源体系 为此，我们一要对档案法律法规作出适当的修改，为档案更好地服务民生提供有效的保障；二要深入有关行业和部门，做好调查和登记工作，界定各行业和部门形成的涉及人民群众切身利益档案的种类，并加以积极指导和有效监管；三要严格归档制度，使文件材料得到及时收集与归档，确保及时建档，有效管理，不流失、不散失，保证各个行业或部门形成的档案齐全完整，为服务民生提供真实可靠的档案信息来源 3.档案工作服务民生需要对档案利用理论作出新的构建 一是在对档案利用者的研究上，要突出研究人民群众的利用。如上所说，目前档案学界认为，档案利用者大致可以分为三大类型，对于这一点从总体而言还是基本如此，但对于这三个部分的先后顺序值得研究。就机关档案室而言，这种排序还仍有其合理性，但对于更具有社会性的档案馆来说就有些不太恰当了，应当把为人民群众服务放到首位。因为不管从在建设社会主义和谐社会的前提下服务民生的政治意义，还是从目前档案提供利用中各类利用对象的绝对数量来看，为民生服务的利用都是占据首位的。作出这种程序上的调整，不只是一种咬文嚼字式的文字游戏，而且随着顺序的调整，会对我们利用工作的指导思想产生重大影响，会对我们的工作实践提出与以往不同的要求 二是在对档案利用内容的研究上，要着重研究机关及有关单位档案室的利用。为了更好地为民生服务，各行政机关下属单位的档案室要在利用档案为民生服务方面下大力气，作出新贡献。如形成于各医院的出生档案和病史档案、形成于收养登记管理所的收养登记档案、形成于殡仪馆的殡葬档案、形成于就业促进中心的失业和无业人员档案、形成于职工培训学校的职工培训档案、形成于农村社