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施救不当原因与对策浅探摘要:最近一段时期,由于施救人员施救不当导致伤亡扩大的事件时有发生,造成了巨大的损失。事故伤亡扩大的原因包括应急管理制度、作业人员的安全知识几方面,要减少损失也应从这几个方面提出对策 Abstract: At present, the rescuers rescue casualties due to improper expansion of the events have occurred, causing enormous losses. Accident causes including emergency management, safety of personnel working knowledge and so on. In order to reduce losses, the Countermeasures must from these areas. 关键词:施救不当 危机管理 Key word: Rescue inappropriate Crisis Management 作者简介:李春根(1986-),男,汉族,江西吉安人,中南财经政法大学,硕士研究生,研究方向:公共政策 目前,国家安全监管总局下发今年7月份以来连续发生的因施救不当造成伤亡扩大事故的通报,据不完全统计,7月份至今,全国共发生因施救不当造成伤亡扩大的较大以上事故7起,由最初涉险10人,最终因施救不当导致28人死亡、13人受伤的惨剧 一、施救不当导致的危害性 由国家安全监管总局下发的通报可知,大部分的事故发生时最初涉险人员仅为一小部分,但是由于参与施救的人员施救不当却导致了一大部分人员的伤亡。施救不当危害性及其严重,不仅给企业造成更大的人力物力资源的损失,更加造成了更多的无辜热心施救人员的伤亡,给他们家庭带来了巨大的打击。这种生命财产的损失是无可估价的 二、事故伤亡扩大的原因分析 导致事故伤亡扩大的原因是多方面的,笔者从企业应急管理的制度,危机管理的预防、救援指导方案,作业员工的安全教育以及企业的安全监管机制等几方面进行分析 (一)企业的应急管理制度不健全 很多企业都制定了相关的应急管理规章制度,但是很大一部分企业都是在事故发生后才太重视这些制度的健全。按照危机管理的模型,这些应急管理制度至少要包括4R,即减少、预备、反应和恢复。但现实生活中,有些企业未制定应急预案,或制定的应急预案可操作性差,未进行应急演练,不能指导科学施救;而且安全生产主体责任不落实,安全生产和应急管理制度不健全 (二)作业人员缺乏相关知识,盲目施救 施救不当导致事故伤亡扩大的很重要因素是由于作业人员缺乏相关的安全知识,盲目施救造成的。很多企业为了减少成本,导致企业安全培训工作不到位,而这些职工往往文化程度低,缺乏安全常识以及基本的自救互救知识和能力 (三)缺乏必要的防护装备 这些事故大部分是发生在有限空间作业场所,而且很多是由于气体中毒导致的伤亡。很多情况下,作业人员无法靠自身能力来辨别封闭空间可能造成缺氧或产生有毒有害的气体,而缺乏必要的防护装备或作业程序不规范,未很好的利用一些装备进行检测,导致了惨案的发生 (四)监管不力 相关监管部门和企业的监管不力也是导致施救不当的另一重要因素。监管部门未及时有效的对企业生产进行监管。加上企业安全管理混乱,无风或微风作业,又未对作业现场进行有效的气体监测,安全措施不落实;作业前和作业过程中未对现场有毒有害气体进行监测,违章指挥、违章作业 三、应对施救不当的对策 应切实提高企业应急管理水平和应急处置能力,有效防范因施救不当造成伤亡扩大事故的发生,笔者提出以下几点对策: (一)建立健全企业的应急管理制度 为应对各种突发性的危机事件,减少企业的人力物力的损失,企业首先应该制定健全的应急管理制度。建立4R的危机管理模型,明确事故责任人,规范应急管理的程序,制定有针对性的应急预案。要根据有关法律法规的变动情况和应急预案演练情况,以及企业作业不断变化的实际情况,及时评估和补充修订完善预案。之外还要健全并严格执行安全保障措施和制度 (二)加强教育培训,提高从业人员应急能力 加强安全培训和应急演练,提高职工安全意识,掌握自救互救技能。各类生产经营单位要加强对作业人员和救援人员安全生产和应急知识的培训,让这些人了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素。还要督促引导企业有针对性地组织开展应急演练,使作业和施救人员掌握逃生、自救、互救方法,熟悉相关应急预案内容,提高他们的应急处置能力 (三)配备必要的应急装备 企业要按照有关规定并根据行业特点和应急救援需要,为有关作业人员配备个人防护