支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究 - 地方财政研究.docVIP

支持辽宁海洋经济发展的财政政策研究 项目批准号：11C026 项目负责人：鹿 丽 所在单位：大连海洋大学 内容提要：随着海洋经济发展，对财政保障作用的要求越来越迫切，财政在海洋经济发展中的地位愈发显得重要，越来越受到各级政府的高度重视，加强财政政策的探讨迫在眉睫。综上所述，本课题旨在从财政政策支持促进辽宁海洋经济突破性发展的视角出发，以大连、锦州、丹东、葫芦岛等海洋渔业大市为例开展调查，揭示辽宁省海洋经济尤其海洋渔业经济发展现状，通过与山东、浙江、广东等省比较，分析存在的主要问题、差距；对辽宁省财政支持海洋经济发展的回顾与梳理基础上，对财政支持政策成效及存在问题进行分析；借鉴山东、浙江、广东等省和海洋经济发达国家在支持发展海洋经济方面的财政政策的经验与教训，明确可借鉴之处及重点研究解决的问题，结合辽宁省的实际情况，系统探讨提出促进辽宁省海洋经济发展的针对性和实践操作性较强的财政政策措施。对于落实科学发展观，为政府和有关部门制定出台促进辽宁省海洋经济发展的财政支持策略提供有价值的参考依据，提高财政支持效率，充分发挥政府在促进海洋经济发展的财政支持作用，促进辽宁省海洋经济可持续发展，推进和谐社会的构建具有重要的理论意义和实践意义。 经过千百年的开发利用，一度蕴藏丰富的陆上资源已经渐显枯竭之势经济2003年国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。国家“十二五”规划中专门以“发展海洋经济”为题，提出制定和实施海洋发展战略以来，相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》广东省海洋经济区发展规划海洋经济发展开发海洋资源、发展海洋经济实现经济振兴的重要举措建设“海上辽宁”全省各级涉海部门和海洋与渔业部门认真贯彻落实“海上辽宁”发展战略和《“海上辽宁”建设规划》，海洋经济海洋仍处于粗放型发展阶段，科技总体水平较低，一些新兴产业尚未形成规模；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后。近年污染污染部分海域生态环境恶化海洋资源衰退公共财政理论，积极财政政策财政投入机制及其相应的运作手段，对结构、调节分配、促进和谐经济的可持续发展具有非常重要海实现海洋经济的可持续发展迫切需要制定切实有效的政策运用政策，海洋资源开发潜力较大。辽宁实施沿海“五点一线”开发辽宁省委、省政府建设“海上辽宁”的战略，2011年全省渔业经济总产值完成亿元，同比增长1%，亿元港口吞吐量7.8亿吨，增长15.6%，其中集装箱吞吐量达到1200万标准箱，增长23.8%。船舶制造业优势突出，船舶出口增长迅速，2011年全省船舶工业总产值585.6亿元，增长16%。发展势头十分迅猛326.5亿元增长到2011年的3600亿元，增长了10倍，占全省生产总值的14.3%，海洋经济近12年其年平均增速达到25.42%，其中2004年增长速度最快，增幅达到71.5%。目前海洋渔业、交通运输业、旅游业、船舶修造业等六大海洋产业，实力雄厚，是海洋经济的主要支柱产业。 图1 辽宁省海洋生产总值及其增长率 （二）海洋生产总值占地区生产总值的比重逐年提高 从海洋生产总值占地区生产总值比重的角度可以看出，逐年增长。2000年辽宁省海洋生产总值仅为326.5亿元，占地区生产总值的7%，而到2011年，海洋生产总值占地区生产总值的比重上升到了16.3%， 海洋产业结构中第三产业比重提高，全年港口完成货物吞吐量8亿多吨，滨海旅游收入突破1500亿元。海洋经济对辽宁省经济发展中的贡献越来越大。?见图2： 图2 辽宁海洋生产总值占地区生产总值的比重 （三）海洋渔业持续发展渔业经济指标增速持续，实现了历史性跨越 在海洋经济快速健康发展中，渔业2010年全省渔业经济总产值完成1049.7亿元，同比增长15%，完成全年计划的102.9%。其中渔业产值完成565.5亿元，渔业工业和建筑业产值完成264.9亿元，渔业流通和服务业产值完成219.3亿元。从地区分布看，大连完成562.1亿元，同比增长17.3%，占全省份额的53.5%；丹东完成104.8亿元，同比增长14%，占全省份额的10%；其余12个市和辽渔集团完成382.8亿元，份额占比为36.5%。渔业经济增加值完成549.2亿元，同比增长18.8%，完成全年计划的107.7%。其中渔业增加值完成358.3亿元，18.8%，高于渔业经济总产值增长幅度3.8个百分点。渔业工业和建筑业增加值完成104亿元，渔业流通和服务业增加值完成86.9亿元。从地区分布看，大连、丹东和盘锦位居前三名，分别完成295.3、64.8和37.8亿元，占全省的53.8%、11.8%和6.9%