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城镇规划区违建执法困境及其解释国家能力的视角陈柏峰内容提要既有理论框架难以全面解释违建执法的困境实际上违建执法的困境反映执法领域国家能力的不足从执法的结构和过程看国家能力不足表现在多个层面执法机构的孤岛现象普遍不同机构之间难以有效合作一线执法人员的素养欠缺且其工作难以被执法机构有效考核执法人员在进入社区空间处理执法事务时受阻严重由于国家能力的不足执法人员常常接受执法对象的讨价还价违建执法表现出日常惰性专项治理的循环结构强力执法与违法不究处于共生状态改善社会治理需要在执法领域强化国家能力需要从执法
城镇规划区违建执法困境及其解释 ———国家能力的视角 陈柏 峰 内容提要：既有理论框架难以全面解释违建执法的困境。实际上，违建执法的困境 反映执法领域国家能力的不足。从执法的结构和过程看，国家能力不足表现在多个 层面：执法机构的 “孤岛现象”普遍，不同机构之间难以有效合作；一线执法人员 的素养欠缺，且其工作难以被执法机构有效考核；执法人员在进入社区空间、处理 执法事务时受阻严重。由于
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