政府投资效率的理论分析.pdfVIP

2007年12月 山西财政税务专科学校学报 Dec．2007 第9卷 第6期 JournM of Shanxi Finance and Tax College V01．9 No．6 【特 稿】 政府投资效率的理论分析 申长平 (山西省财政税务专科学校，山西太原030024) 摘 要：政府投资效率是关系到政府投资、社会投资乃至客观经济增长状况的重要因素，本文 在准确界定和把握政府投资与政府投资效率概念的基础上，就政府投资的规模效率、结构效率、产 出效率、资金使用效率等方面进行了系统而深入的理论分析，深刻揭示了政府投资效率的内涵。 关键词：政府投资；政府投资效率；规模效率；结构效率；产出效率；资金使用效率 中图分类号：F810．452 文献标识码：B 文章编号：1008—9306(2007)06—0003—09 二十九年的改革开放，发展始终是主旋律。改 究政府投资效率，弄清楚政府投资的概念是必要的。 革以来最显著的成绩是经济快速增长，二十九年 (一)政府投资的不同定义 GDP年均增长9．7％。理论表明，经济增长的动力 根据各种理论著述和政府文件的表述，大致可 来源于投资、消费和出口。从我国经济的高速增长 归纳为以下几种解释。第一种解释是把政府投资限 看，投资始终是推动经济增长的主要因素之一。而 定于预算内投资。包括生产性基本建设支出、增拨 在社会总投资中，政府投资又占据着十分重要的地 流动资金、更新改造资金、科技三项费用和支援农业 位。但是，在粗放型经济增长模式下，政府投资效率 生产支出等；以及用于党政机关、社会团体、文教、科 低下也是不争的事实。本文拟就政府投资效率作理 学、卫生等部门的基本建设支出和住宅建设。第二 论分析。 种解释是根据政府投资外延的大小，将政府投资分 一 、 政府投资的概念 为广义的包括以政府和国有企业为投资主体的投 政府投资概念在西方经济学中没有统一、权威 资，和狭义的仅包括以政府为投资主体的投资。而 的定义。从一些文献对政府投资的表述中发现，西 政府投资则是指使用政府性资金(财政预算内资金、 方的“政府投资”概念总是与“私人投资”相对应出现 专项建设基金、主权外债资金及其他政府性资金)的 的。在西方的市场经济条件下，除私人作为投资主 投资。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》 体的私人投资外，社会总投资中还包括政府作为投 关于政府投资的范围也与此定义的范围基本一致。 资主体的政府投资和国有企业作为投资主体的投 第三种解释是财政部财基字1999年第27号文件中 资，由此可以看出，西方的“政府投资”应该包括政府 提出的，文件中明确的政府投资包括五项：1．财政预 和国有企业作为投资主体的投资。 算内基本建设资金；2．财政预算内其他各项支出中 在我国，政府投资是一个改革开放中出现的新 用于基本建设项目的资金；3．纳入财政预算管理的 的概念。虽然它已经是一个使用频率很高的概念， 专项基金中用于基本建设项目的资金；4．财政预算 但却没有一个权威的、统一的定义。为了更好地研 外资金中用于基本建设项目的资金；5．其他财政性 收稿日期：2007—11—13 作者简介：申长平(1955一)，男，山西平顺人，山西省财政税务专科学校校长、教授、硕士生导师，兼任山西省政府决策咨询委 员会专家、山西省人大财经委决策咨询专家